CHARLES-M. MUSHIZI'S BLOG

THEY HAVE WRITTEN ON ME AGAIN !

2011-08-27T03:32:00.000-07:00

Des tribunaux spéciaux pour les crimes commis depuis 1990 en RDC

Face aux violences qui secouent la RDC, les Nations unies ont mandaté, depuis 1999, une mission de maintien de la paix, la Monusco.

AFP/Yasuyoshi ChibaPar RFI

La République démocratique du Congo a annoncé la création de tribunaux spéciaux, composés de magistrats étrangers et congolais pour juger les crimes de guerre et les crimes contre l’Humanité commis dans le pays depuis 1990. Un projet de loi a été présenté au Parlement par le ministre de la Justice. Il répond aux recommandations du rapport « Mapping » produit par les Nations unies l’année dernière.

Les tribunaux spéciaux jugeraient les crimes commis depuis 1990 en RDC jusqu’aux exactions d’aujourd’hui : viols massifs, pillages, tueries dans l’Est du pays. Pour le ministre de la Justice, Luzolo Bambi, il est nécessaire de faire appel à des magistrats étrangers : « Quoi de plus normal que d’obtenir un renforcement des capacités par une cour spéciale ? Au moins pour que nous ayons un instrument qui puisse apporter des réponses pour les situations passées, les situations nouvelles, et les différentes situations à venir », fait-il valoir.

La partie est difficile. Plusieurs personnes mises en cause dans différents rapports d’enquête sont aujourd’hui des leaders politiques. Et la question de savoir s'ils seront poursuivis se pose forcément. L’avocat Charles Mushizi, qui avait dans un premier temps participé à l’élaboration de la loi avant de jeter l’éponge, en doute. « Comment (cette nouvelle cour) va-t-elle fonctionner ? D’où viendront les fonds ? On nous parle de magistrats étrangers qui vont être recrutés, comment seront-ils payés ? s’interroge-t-il.

C’est une création qui porte les germes de son propre dysfonctionnement ».

Mais parmi les activistes, certains préfèrent y croire comme Fernandez Murhola, leader du réseau des associations de défense des droits de l’homme, d’autant que ce projet s’accompagne d’un autre pour la protection des défenseurs des droits de l’homme. « C’est un début dans la lutte contre l’impunité en République démocratique du Congo, veut-il croire. C’est pourquoi nous sommes en train d’encourager les sénateurs et les honorables députés pour qu’ils puissent adopter ces deux projets de loi à toutes fins utiles », ajoute le militant.

_________________________________________
L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

They have written on me again...

2011-08-19T03:01:00.000-07:00

http://www.rfi.fr/afrique/20110812-tribunaux-speciaux-pout-crimes-commis-depuis-1990-rdc#comments

_________________________________________
L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

THEY HAVE WRITTEN ON ME... OUAOU !

2011-06-18T11:49:00.000-07:00

Bukavu — Rights defenders in the Democratic Republic of Congo are encouraged by the publication of a report detailing grave violations of human rights in the DRC. The report, covering more than 600 incidents in the ten years between March 1993 and June 2003, has drawn criticism from several governments in the region.

"Very few Congolese and foreign civilians living on the territory of the DRC managed to escape the violence, and were victims of murder, mutilation, rape, forced displacement, pillage, destruction of property or economic and social rights violations," underlines the report.

"Aside from its historical contribution to documenting these serious violations and fact-finding during this period, the ultimate purpose of this inventory is to provide the Congolese authorities with the elements they need to help them decide on the best approach to adopt to achieve justice for the many victims and fight widespread impunity for these crimes."

Charles-M. Mushizi, a Congolese legal expert who worked on the mapping exercise led by the Office of the UN High Commissioner for Human Rights, says its publication coincides with preparations for the DRC's general elections in 2011, and the response from the Congolese authorities will be a measure of their future commitment to and engagement with human rights.

"This assumes that the Congolese authorities will accept [the need to] strengthen a national justice system that continues to bend to the will of parliament and the executive and which does not have the material resources to function properly and respond to the demands for justice by victims [of such crimes]."

Emmanuel Luzolo Bambi, the Congolese Minister for Justice and Human Rights, said, "the Congolese government will do everything possible to bring those responsible before the courts and to obtain compensation for the victims."

Among those accused of war crimes, crimes against humanity and acts of genocide in the report are Rwanda, Burundi and Uganda, three countries whose armed forces were involved in the different wars that racked the DRC between 1995 and 2003.

Uganda rejected the report in an official communiqué released on Sep. 30, saying its findings are based simply on the statements by NGOs and that Kampala should have been consulted before publication.

Rwanda and Burundi have also rejected the report. Statements by their respective foreign affairs ministries said the United Nations was risking gains of integration and reconciliation in the heart of the Great Lakes region.

Several Rwandan students who cross the border each day to attend university in the Congolese city of Bukavu, unanimously expressed the view that the report was a conspiracy against their country.

Student Dusabu Muremi made no effort to hide his anger from IPS. "MONUSCO and the U.N. have failed DRC and the world. They should leave us alone to build our country instead of distracting us."

The Rwandan government, which had threatened to withdraw its troops serving in U.N. peacekeeping missions in Sudan if the report was published, characterised the document as dangerous. According to the country's foreign affairs minister, Louise Mushikiwabo told the press, the report is "a moral and intellectual failure, and an insult to history."
Rwanda, which suffered a genocide in 1994, refuses to accept that its army could be accused of having committed acts of genocide in eastern DRC just a few years later. The report's methodology, with human rights officers drawing on meetings with more than 1,200 witnesses from across the country, and excluding incidents that could not be corroborated by at least two independent sources, cannot be easily dismissed.

Alan Stam, a political science professor at the University of Michigan in the United States, who has done extensive research on the Rwanda's civil war violence and its aftermath in the Great Lakes region, believes the report will change how the government of Paul Kagame is perceived.

"This is the largest, most systematic effort to catalogue the abuses that have taken place in the Democratic Republic of the Congo and to link them back to people [connected to] the RPF [Rwandan Patriotic Front]."
The events documented by the Mapping Project are well known he says, but the report presents them in a systematic way that INDICTS the perpetrators.

Stam says that President Kagame has been praised internationally for his role in ending the 1994 genocide and stabilising Rwanda since the RPF took control in 1994; and for progress towards the Millennium Development Goals. In Stam's view, Kagame and the RPF won the war rather than ending the genocide.

But human rights groups have accused his administration of suppressing independent media and his political opposition, most recently in elections held in August.

"History may look back at this as the tipping point in the international community's perception of the Kagame government."

Martin Nesirky, a spokesperson for U.N. secretary-general Ban Ki-moon, said the report is a preliminary exercise to help break the cycle of impunity.

"It's for the DRC to take a look at those options. The U.N. and this report is simply trying to help with a process that obviously has not succeeded so far ... The whole point is to help them break this cycle."

_________________________________________
L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

LE DROIT DE LA FEMME MARIEE AU TRAVAIL ET L’AUTORITE MARITALE EN CAUSE : DEFIS FAMILIAUX

2011-06-07T09:15:00.001-07:00

I. BREF APERÇU DU CONTEXTE

La famille est durement mise à l’épreuve depuis 1994 en République démocratique du Congo (RDC). Les guerres suivies de graves violations des droits de l’homme ont désacralisé la vie et la famille. Elles ont particulièrement atteint la femme et l’enfant. Plusieurs femmes violées ont été répudiées par leurs époux. Des enfants abusés et d’autres issus d’actes des viols ont été rejetés hors de la société,… Loin de tout espoir de retrouver un jour une convivialité familiale… un lendemain communautaire…

Ces violences qu’ont connues des femmes et des filles mineures ont aussi généré des décès, des séparations des familles, des infirmités, des maladies, des conséquences néfastes sur la santé reproductive notamment par la contamination au VIH/SIDA ou par le fait des lésions et des infections qui ont sensiblement atteint leurs organismes et affaibli leurs psychologies.[1]

Mettant le sens de la vie et la famille en danger, le phénomène du viol, utilisé par des militaires comme arme de guerre, est aussi en train de se développer chez les civils et même au sein des familles à cause de l’impunité régnante dans le pays depuis de longues années.[2]

Un autre effet majeur et regrettable de ces guerres et de ces graves violations des droits de l’homme est d’avoir engendré la pauvreté et la misère. D’avoir contribué à la disparition de plusieurs emplois et activités génératrices de revenus pour les familles et les ménages.

Dans une approche « genre », de plus en plus répandue en RDC[3], et avec le souci de mettre en place de nouveaux mécanismes protecteurs de la femme, de lui conférer plus de capacité à contribuer à l’équilibre matériel de sa famille et à son épanouissement personnel, le législateur congolais a élaboré plusieurs nouvelles lois et reformé d’autres qui existaient déjà sur le statut de la femme.

C’est dans ce contexte, au sein d’un espace de discussion entre Chercheurs sur la protection et la consolidation de la famille, qu’il m’a été demandé de réfléchir sur « la problématique du droit de la femme mariée au travail, de sa capacité à prester ses services dans le cadre d’un contrat d’embauche face à ce qui apparait comme une sorte de contrainte pour elle, à savoir : une préalable autorisation maritale, une opposition maritale, mais aussi face aux défis familiaux qui s’en dégagent ».

Par delà ce qui est affirmé plus haut, cette réflexion s’inscrit aussi dans un contexte peint de confusion à cause d’incohérentes reformes législatives[4], politiques et institutionnelles sur le statut de la liberté de la femme, notamment pour ce qui est de sa capacité à engager librement ses prestations dans le cadre d’un contrat d’embauche.

En effet, sous le Code du travail de 1967[5], il n’était pas clairement dit que la femme ne pouvait pas engager ses services dans le cadre d’un contrat d’embauche sans autorisation préalable de son époux. L'Ordonnance-loi n° 67/310 du 09 août 1967 qui a rompu avec le passé en faisant progresser les débats sur la capacité professionnelle de la femme mariée, parlait plutôt de « l’opposition » et non de « l’autorisation » maritale.

La prise de position du législateur de 1967 révélait ainsi l'institution d'un régime de liberté professionnelle, mais sous réserve de l'opposition expresse du mari. Elle a permis à la femme mariée de recouvrer sa liberté quant aux engagements professionnels qu'elle pouvait conclure, contrairement à l’époque coloniale et sous la première République où la femme mariée avait nécessairement besoin d’une autorisation maritale pour engager ses services.[6] L’article 3 litera c du texte de 1967[7] affirmait que : « (...) la femme mariée peut valablement engager ses services, sauf opposition expresse du mari », laquelle opposition pouvait d'ailleurs être levée par le tribunal lorsque les circonstances et l'équité le justifiaient.

…On était donc déjà avancé en 1967 sur la question de la liberté de la femme en matière d’embauche. Si loin du débat qui refait jour…notamment suite au silence du code du travail de 2002 sur la capacité ou l’incapacité juridiques de la femme mariée à pouvoir travailler dans le cadre d’un contrat d’embauche.

Bien sûr, la question est aussi d’actualité dans certains pays. Elle est définitivement réglée dans d’autres. Mais elle reste plus ou moins insipide en RDC suite à certaines confusions et paresses légistiques. Elle énerve les habitudes conservatistes, mais intéresse largement les réformistes parmi lesquels les défenseurs des droits de la femme ; ceux qui luttent pour une égalité des droits entre l’homme et la femme ; ou plus ou moins pour un peu plus de liberté en faveur de la femme mariée ; ceux qui estiment qu’entre les textes et les pratiques sociales il y a un large déséquilibre en défaveur de la femme mariée et qu’une reforme devait définitivement lever les équivoques constatés.[8]

Pour aborder cette question, nous allons diviser notre analyse en deux points, à savoir : les postulats de la loi sur le droit de la femme au travail face à la question de l’autorité, de l’opposition et/ou de l’autorisation maritales ainsi que les défis familiaux qui s’en dégagent.

II. DROIT AU TRAVAIL, OBLIGATION ET LIBERTÉ DE TRAVAILLER

A première vue, ce sous titre, délibérément choisi par l’auteur, est contradictoire.

En effet, si le travail est un droit[9] pour tout humain et donc pour la femme (notamment pour la femme mariée, puisque c’est d’elle qu’il s’agit plus essentiellement), comment expliquerait-on qu’il devienne en même temps une obligation ? Une sorte de contrainte économique et sociale ?

Envisagée à l’égard de la femme mariée, a priori le caractère obligatoire du travail ici pourrait faire penser à une sorte d’oppression machiste.

Ensuite, si le travail est une obligation pour tout humain et donc aussi pour la femme mariée, comment concilierait-on que la liberté soit le modus operandi de cette obligation ? en clair, comment exécuterait-on une obligation de manière « libre » et « non forcée » ?

Voilà des contradictions devant lesquelles l’on se trouverait si l’on lisait sans effort d’analyse profonde, les dispositions constitutionnelles et légales qui régissent le travail et le droit du travail en République démocratique du Congo.

Et voilà pourquoi dans un premier sous point, nous illustrerons non pas cette contradiction, mais la conciliation légale, sociale et économique de ces dispositions apparemment contradictoires qui pourraient donner lieu à confusion. Dans un deuxième, nous trouverons le fondement de ce droit, de cette obligation et de cette liberté conciliées dans cet engagement social qu’est le travail.

A. Droit, obligation et liberté de travailler pour la femme mariée

Depuis le 18 février 2006, avec la promulgation de la Constitution de la 3ème République, le Constituant congolais a renforcé les droits de la femme, particulièrement son droit au travail et à l’égalité. Il a constitutionnellement consacré des droits au bénéfice de la femme afin d’opérationnaliser son option fondée sur l’approche « genre ». Il s’agit généralement pour la femme du :

droit à l’égalité devant la loi[10] ; du droit à l’élimination de toute forme de discrimination, à la protection et à la promotion de ses droits[11] ;
droit à une représentation équitable au sein des institutions nationales, provinciales et locales, la garantie de la mise en œuvre par l’Etat de la parité homme-femme dans lesdites institutions[12] ;
droit à la protection contre les violences sexuelles[13] ;
droit au travail, à la protection contre le chômage et à une rémunération équitable et satisfaisante et de ne pas être lésée en raison de son sexe[14] ;
droit à l’accès aux établissements d’enseignement national sans discrimination (…) de sexe.[15]

L’article 36 de la Constitution affirme que « le travail est un droit et un devoir sacrés pour chaque Congolais ». Et donc aussi pour la femme, quelle qu’elle soit, sous réserve des dispositions légales particulière sur la capacité contractuelle.[16]

Il ajoute que « l’Etat garantit le droit au travail, la protection contre le chômage et une rémunération équitable et satisfaisante assurant au travailleur ainsi qu’à sa famille une existence conforme à la dignité humaine, complétée par tous les autres moyens de protection sociale notamment la pension de retraite et la rente viagère ».[17]

Pour le Constituant, tout le sens des dispositions légales sous examen se trouve ainsi circonscrit dans : le travail, une rémunération, la famille, la dignité humaine et la prospérité nationale.

Et comme pour particulièrement protéger la femme, sans considérer l’état civil de la personne qui engage ou désire engager ses prestations dans le cadre d’un contrat d’embauche, ce dernier estime que « nul ne peut être lésé dans son travail en raison de (…) son sexe (…) ; puisque « tout congolais a le droit et le devoir de contribuer par son travail à la construction et à la prospérité nationales ».

La Constitution pose donc que le travail est un droit pour tout congolais. Un espace d’épanouissement. Un moyen pour gagner de l’argent et pour un auto-développement. A contrario, mettant l’intérêt individuel face à face avec l’intérêt social, elle considère aussi que le travail est une obligation civique pour tout citoyen appelé à contribuer au développement économique et social de son pays.

Le travail est une liberté publique, au sens de la Constitution. Engagement dans le cadre d’un contrat d’embauche, il demeure l’exercice d’une liberté publique. Il est et relève d’un choix personnel, libre et délibéré. Ce qui est déjà aussi posé par le Code du travail[18] et le Code civil livre III[19] qui consacrent la liberté de contracter et la liberté pour chacune des parties au contrat, notamment au contrat de travail, d’exécuter ses obligations contractuelles en toute liberté et avec « bonne foi[20] ».

Cependant, entre ces dispositions constitutionnelles, légales et la pratique il y a un large fossé, estime une partie de la doctrine[21] pour qui la liberté et le droit sont limités pour la femme mariée qui désire engager ses services dans le cadre d’un contrat d’embauche ou poser des actes juridiques dans lesquels elle s’oblige à une prestation qu’elle doit effectuer en personne.[22]

Cette doctrine en veut pour preuve l’obligation pour elle de requérir l’autorisation maritale lorsqu’une femme mariée voudrait exercer une activité commerciale (Décret du 2 août 1913, article 4) ; acheter, vendre, louer, sous‐louer, ouvrir un compte en banque, faire un dépôt, conclure une transaction, conclure un contrat de travail (Code du travail, article 6, combiné avec le Code de la famille, article 448) ; être engagée dans la Fonction publique (Loi du 17 juillet 1981, article 8 ) ; ester en justice en matière civile (Code de la famille, article 450), sauf lorsqu’elle doit ester en justice contre son mari, ou lorsque ce dernier est absent ou condamné à une peine de servitude pénale de six mois, pendant la durée de sa peine (Code de la famille, art. 451), etc., au sens de la même doctrine.

Cette partie de la doctrine tend à considérer qu’en pratique « la femme fait l’objet d’une discrimination en matière de travail » puisqu’elle ne peut si elle est mariée, ni recevoir valablement la rémunération de son travail, ni en disposer librement[23] ; être embauchée pour une certaine catégorie de travaux[24] ; travailler la nuit dans les établissements industriels publics ou privés.[25]

A la base, de ces limitations se trouve la question de l’autorisation maritale et de l’opposition maritale à l’exercice professionnel pour son épouse. En effet, la notion de l’« autorité maritale classique » reconnue comme élément garant de l’unité et de l’intégrité familiale est souvent matérialisée dans « l’autorisation maritale ».[26]

D’où l’importance de l’examiner, dans un point séparé et plus détaillé, comme élément de la capacité professionnelle pour une épouse.

B. Conciliation de l’autorité maritale, du droit et de l’obligation de travailler pour la femme mariée

L’autorisation maritale est l’acte verbal ou écrit par lequel l’époux donne pleine capacité à son épouse d’engager ses services dans le cadre d’un contrat d’embauche ou plus généralement de poser un ou plusieurs actes juridiques bien déterminés. En effet, l’article 448 dispose que « la femme doit obtenir l’autorisation de son mari pour tous les actes juridiques dans lesquels elle s’oblige à une prestation qu’elle doit effectuer en personne ».

Ceci parce que la loi dispose : « le mari est le chef du ménage » à qui sa femme doit obéissance et que « sous la direction du mari, les époux concourent, dans l’intérêt du ménage, à assurer la direction morale et matérielle de celui-ci »[27].

Il est bon de rappeler que ces dispositions ont souvent fait peur et énervé les défenseurs des droits de l’homme qui y voient une sacralisation de l’inégalité des droits entre époux. Une subjugation de la femme mariée…

Cette dernière considération est erronée. Elle est même trompeuse dans la mesure où on lit ces dispositions de manière unilatérale et isolée. Dans la mesure où le lecteur ne les contextualise pas.

Je veux dire, autant que le fait la Bible, la loi équilibre les rapports entre époux. Ces deux textes de référence attribuent à chacun des époux une gamme de droits mais aussi des charges spécifiques et propres à leurs natures respectives pour des raisons de justice, de complémentarité et non pour une superposition de l’un à l’autre en termes de subjugation.

C’est ainsi que la loi qui considère le mariage comme un « contrat[28] », oblige le mari de « protéger » sa femme[29] et celle-ci d’obéir, d’être soumise à son mari.

Cette loi emprunte au principe d’égalité entre époux, qui lui-même participe de la culture croyante répandue dans le pays. C’est ainsi qu’elle dispose que « si l’un des époux est frappé d’incapacité ou s’il est absent, l’autre exerce seul les attributions prévues à l’article précédent »[30], puisque « les époux contribuent aux charges du ménage selon leurs facultés et leur état ».[31]

A la lecture combinée de toutes ces dispositions, il apparait clairement que l’autorisation maritale est une simple « voie de coordination » et non d’oppression ni de subjugation. Elle est une modalité par laquelle la famille retrouve son unité, par laquelle le mari exécute une très difficile obligation humaine, légale et chrétienne : celle de « maintenir l’union et la cohésion de la famille à travers des choix rationnels, humains et charitables en considération de ce qui est essentiel pour la famille et pour chacun de ses membres ».[32]

Sur le plan strictement formel, l’autorisation maritale n’est pas toujours écrite. Elle est bien souvent verbale d’ailleurs. Ce qui démontre la souplesse avec laquelle les couples la conçoivent. Elle est souvent non pas une formalité administrative mais plutôt un résultat du dialogue et des échanges sur les questions essentielles du ménage. L’autorisation maritale est tellement a-formalisée que, comme le dit la loi « si l’un des époux est frappé d’incapacité ou s’il est absent, l’autre exerce seul ses attributions ».

Comme dit plus haut, on remarque bien que finalement toutes ces dispositions légales ramènent à l’idée d’égalité et d’équilibre d’époux dans l’exercice de leurs devoirs d’état et dans la conduite et la gestion du ménage. En fait l’article 451 du Code de la famille est déjà éloquent puisqu’il dispose que « l’autorisation du mari n’est pas nécessaire à la femme… si le mari est absent ».

C’est tout dire ! Pour moi, cela signifie qu’en toute égalité, chacun des époux peut valablement diriger le ménage à l’absence de l’autre.

Plusieurs défenseurs des droits de la femme considèrent à tort que l’autorisation maritale est anachronique et qu’elle devrait être supprimée de toutes les législations congolaises. L’autorisation maritale n’apparaît pas à leurs yeux comme « un mécanisme de protection, un outil et une voie de coordination harmonieuse ».

Pourtant, du point de vue de la solidarité qui doit régner au sein de la famille, l’article 458 du Code de la famille stipule que « les époux se doivent soins et assistance réciproques pour la sauvegarde des intérêts moraux et matériels du ménage et des enfants. Ils se doivent mutuellement fidélité, respect et affection ».

III. DEFIS FAMILIAUX

Si le principe de l’autorisation maritale a fonctionné de manière excellente dans les années 80 et 90 et particulièrement au sein des familles où les épouses étaient majoritairement ménagères, il connait quelques difficultés depuis, notamment à cause du fait de la scolarisation de la femme. De plus en plus les femmes obtiennent les mêmes diplômes que les hommes, acquièrent les mêmes aptitudes et prétendent aux mêmes compétences professionnelles, au risque de considérer généralement l’autorisation maritale comme un frein à leur liberté et à leur choix d’exercer leurs compétences.

Toute la problématique est là !

Que deviennent l’autorité maritale et l’autorisation maritale lorsqu’au risque de tout une épouse tient à prester ses services dans le cadre d’un contrat d’embauche ? Comment penser que le désir effréné de la femme à exercer effectivement ses compétences ne puisse mettre en mal la cohésion familiale ? Comment faire en sorte qu’octroyée, l’autorisation maritale ne génère quelque manque à gagner pour la famille ni pour chacun de ses membres ? Comment envisager la protection de jeunes enfants contre différents maux sociaux à la suite de l’absence de leurs deux parents pris dans l’engrenage professionnel ? Comment garantir l’équilibre de la croissance des enfants en s’assurant d’un minimum d’attention sur eux et sur leurs études ?

L’exercice de la liberté, du droit et de l’obligation de la femme mariée au travail peut être à la base d’un nombre incalculable de défis économiques, des défis à l’encontre du couple lui-même et même des défis à l’encontre des enfants.

Le manque de moyens financiers pour l’instruction des enfants et pour la survie de la famille, les risques de rupture du couple, l’abandon de l’éducation des enfants dû à l’occupation professionnelle,… sont ainsi parmi les plus importants et les plus vécus au sein des familles où tous les deux époux travaillent.

A. Risque de rupture

Le professeur Bongo-Pasi circonscrit bien ce risque, notamment à propos du défi de rupture lorsqu’il écrit qu’il « y a une véritable crise d’autorité et de responsabilité dans les familles aujourd’hui. La modernité, la parité, le féminisme exigent le partage de l’autorité parentale. Là où cela est mal compris, la famille se disloque et l’autorité qui crée l’unité et la discipline s’effrite », ajoutant que « dans une famille, les rôles doivent être bien définis et hiérarchisés de manière naturelle ou par convention. La crise existe là où une épouse est libre de décider de sa vie (…). La crise existe aussi là où l’homme et la femme permutent leurs rôles.[33]

Et Luwenyema Lule[34] de renchérir à propos du risque de rupture du couple : « dans la pratique, il y a pour la femme une liberté qui ne s'exerce vraiment qu'avec le consentement tacite du mari, car si celui-ci refuse, le ménage peut sérieusement en pâtir. L'entêtement de la femme face à l'opposition du mari entraîne souvent la dislocation du foyer ».

Une sorte de mise en garde ? Mukadi Bonyi[35] abonde dans le même sens lorsqu’il estime que « le droit reconnu à la femme de s'adresser au tribunal pour obtenir la levée de l'opposition ne constituait qu'une illusion ». Du fait qu’« en pratique, le recours au tribunal ne se conçoit qu’au sein des ménages qui ne s'entendaient pas.. ».

Cependant, dans les familles congolaises où le dialogue a disparu. « D'une manière générale dès que le mari use de son droit d'opposition, la femme se voit obligée de se soumettre à la volonté de son mari », écrit Mukadi Bonyi[36]. Ceci arrive généralement au sein des couples où la femme se refuse à la séparation.

S’agit-il là d’une sorte de résignation ?

La pratique familiale congolaise ne nous permet pas de l’affirmer. D’une part, la société congolaise est fortement « nuptialiste[37] » et donc fort attaché au mariage ; d’autre part, dès que mariées, les femmes congolaises démontrent toujours plus d’attachement aux enfants qu’à leurs maris. Et tous les hommes le savent d’ailleurs !

A la suite de ces pratiques congolaises, je considère donc que ce qui apparait ici comme une résignation pour la femme mariée est en fait une décision de sauver le couple, la famille et le ménage qui en participe. Et il n’y a pas plus sage décision !

Heureusement que cela est d’autant illustré que pour consolider l’idée et la réalité de famille, pour les conflits pouvant surgir, la loi érige la famille en une instance privilégiée pour leur règlement pacifique et à l’amiable. La famille intervient ainsi comme un « tribunal pour la paix et l’harmonie ». Et l’instance érigée à cet effet par la loi est appelée « conseil de famille ».

B. Défis économiques

La question de la pauvreté et du manque de ressources pour les familles peut être à la base d’une décision de travailler pour la femme mariée et/ou de deux époux.

En RDC, des rapports[38] affirment que plus de 85% de la population congolaise vit dans une extrême pauvreté, notamment à cause de l’absence des mécanismes de justice distributive, du manque de production interne et des failles de tout le système étatique.

On peut relever qu’il y a de longs mois que les fonctionnaires de l’Etat et autres professionnels qui émargent de son budget n’ont pas été payés. Depuis de longs mois donc, des pères et des mères des familles qui travaillent pour l’Etat n’ont pas reçu leurs salaires. Ce qui en clair veut dire que des familles ont été privées de leurs ressources vitales.

En invoquant la question du revenu familial qui est aussi un élément de l’harmonie et de la sécurité de la famille et particulièrement des enfants, on ne saurait occulter cette autre question de l’autorisation du mari pour une épouse qui désire contribuer à la génération de revenus pour le ménage, pour la protection de la famille et de ses membres.

Les défis économiques auxquels font face les familles sont ainsi mis à nus. Et la dure épreuve d’autoriser une femme à travailler peut s’avérer comme une fatalité pour le mari qui se retrouverait, à titre illustratif, devant un manque de ressources pour sa famille alors même que le milieu professionnel où voudrait s’engager son épouse, un rare privilège, ne lui semble pas propice, notamment du point de vue de la moralité.

C. L’éducation et la surveillance des enfants

Bien souvent, les effets de la crise ou même du conflit que peut entrainer l’absence des parents pour des raisons professionnelles entrainent l’irresponsabilité des parents et l’abandon des enfants. « Le phénomène des enfants de la rue est une preuve de la démission des parents et des familles » surtout en RDC, comme écrit le professeur Bongo-Pasi.

Il est courant que ces effets favorisent la fuite des enfants du toit familial ou, à moyen terme, leur « incontrôlabilité ». Ces enfants, dont la place se trouve à l’école, seront désormais obligés d’être des enfants de personne (pour reprendre l’expression du professeur Bongo Pasi), …des enfants de la rue contraints à une vie sans lendemain caractérisée par des actes criminels de fois comme le vol, le vagabondage, …

Les causes profondes du phénomène « enfant de la rue » ou « enfant sorcier » est souvent aussi l’absence des parents qui engendre l’absence d’espaces familiaux de dialogue, de communication et de planification de l’avenir des enfants. Et comme on le sait, le manque de dialogue tue la famille et les relations de famille. La convivialité, le dialogue et la communication créent la famille et libèrent la famille de plusieurs entraves.

La place du travail de la femme par rapport à la vie de couple et à la gestion quotidienne du ménage doit faire objet d’une option, notamment au sein des couples où l’homme et la femme n’ont pas les mêmes horaires ou ne travaillent pas dans la même ville.

L’option doit absolument prendre en compte la question de l’éducation des enfants qui, en RDC et généralement en Afrique, est une tâche presque toujours mise à la charge de la femme, mère et épouse.

IV. CONCLUSION

Je voudrais conclure cette note de réflexion sur trois interpellations.

La première : sur le plan étatique et institutionnel

Il est une exigence pour l’Etat de garantir la justice à l’égard de ses citoyens mais aussi d’assurer l’égalité du genre humain.

En cela il doit s’assurer que des mécanismes nécessaires sont mis en place et qu’il est renforcé dans ses capacités responsives institutionnelles face aux demandes de protection de la famille, de la vie, des enfants et de la jeunesse, qui le demandent si constamment.

Cette réponse ne doit pas s’arrêter sur l’adoption de nouvelles lois et sur la mise en place de nouvelles institutions sans ressources humaines et matérielles nécessaires et adéquates.

La deuxième : Sur le plan individuel et familial.

Nous ne devons pas nous y tromper. Tous ces défis sont bien réels et vécus au quotidien par des milliers des familles à travers le monde et tout particulièrement en République démocratique du Congo.

Et à propos, comme écrit un auteur, « ma petite expérience m’invite à penser que quand le couple est uni et généreux, quand la communication et le soutien mutuel sont présents, la plupart des situations peuvent être gérées. Ce qui tue un couple, ce sont les petites ruptures sans réconciliation, le repli sur soi, la distance qui s’installe petit à petit. Ce qui tue un couple, ce n’est pas tant le fait de se voir peu que le fait de se voir sans se regarder. Quand on aime quelqu’un, on le porte partout avec soi. Quand on aime et que l’esprit de dialogue souffle sur le couple, quand les grands choix de vie sont pris de commun accord, le couple peut résister et affronter vents et marées ».[39]

Pour nos familles respectives, il est souhaitable que la question de l’autorité ou de l’autorisation maritale soit au cœur du dialogue pour qu’elle n’apparaisse pas comme une oppression machiste au sein du couple, mais plutôt comme un moyen de sauvegarder l’unité de la famille à travers l’unité de la direction du ménage, conformément à la bible[40] et aux lois de nos pays.

La troisième : sur le plan ecclésiastique

Face aux défis qui mettent à mal la famille Benoît XVI disait en mars 2006 pendant qu’il rencontrait le clergé de Rome « l’Eglise doit aider à sauver la famille ». Le pape interpellait ainsi « les responsables de l’église catholique sur l’importance pour eux de s’impliquer dans la protection de la famille qui fait objet de plusieurs attaques ».

Pour cela, il est nécessaire que l’Eglise renforce ses capacités opérationnelles pour la sauvegarde de la famille et pour le renforcement du niveau d’éducation morale et chrétienne. Des programmes d’information et de formations des couples s’avèrent ainsi nécessaires à double titre : constituer des espaces d’apprentissage et d’échanges antre couples, prémunir les couples des connaissances sur les nouveaux défis que connait l’institution famille, en Afrique où l’Eglise constitue, depuis longtemps, un important outil de formation, d’information, d’éducation et même « d’endoctrinement positif », .

Faisant face à tous ces défis, espérant grandement que la grâce de Dieu nous permettra de maintenir le dialogue familial pour y faire face, ma famille à Kinshasa et moi-même ici présent vous remercie pour votre attention !
[1]Lire le www.with.jrs.net/files/VS_RDC.pdf et le www.unfpa.org/emergencies/symposium06/docs/centralafricanrepublicdaytwosessionfivec.ppt
[2] Au cours de l’année 2007, la Commission Provinciale de Lutte contre les Violences Sexuelles appuyée par l’UNFPA a enregistré 2.648 nouveaux cas contre 2.471 en 2008 au premier semestre, dont 99,9 % de femmes et 0,2 % d’hommes. Près de 64 % des auteurs sont des hommes en uniforme, 35,4 % des civils et 0,5 % des personnes non autrement identifiées. Ces auteurs de viols dont 60 % sont des adultes et 31 % des mineurs de moins de 18 ans sont généralement des personnes ayant subi des traumatismes divers non pris en charge.
[3] Un projet de loi sur la « mise en œuvre de la parité homme-femme en République démocratique du Congo » a été déposé par le gouvernement devant l’Assemblée nationale le 25 mars 2011. Celle-ci l’a déclarée recevable le 14 avril 2011 pour ultérieur examen. Ce projet de loi qui va consacrer l’égalité entre l’homme et la femme en exploitation des disposition des articles 12 et suivants de la Constitution qui affirme que « tous les congolais sont égaux devant la loi et ont droit à une égale protection devant la loi ».
[4] Déjà énoncé dans le bref aperçu du contexte.
[5] L'Ordonnance-loi n° 67/310 du 09 août 1967 est un texte promulgué sous la vague révolutionnaire de la Deuxième République (le Zaïre).
[6] On se rapportera ici au Code civil livre Ier, abrogé par la loi N° 87-010 du 1er août 1987 portant Code de la famille (J.O.Z., no spécial, 1er août 1987.
[7] Aussi abrogé par la Loi N°015-2002 du 16 octobre 2002 portant code du travail.
[8] On peut lire dans l’exposé des motifs du projet de « loi sur la parité homme-femme en République démocratique du Congo » qui se veut particulièrement ambitieuse de changer le cours des pratiques professionnelles : « des inégalités de droits, de chances et de sexe persistent encore entre les hommes et les femmes et font perdre à la RDC l’utile contribution des femmes à la réalisation de ses objectifs de développement humain durable. Cette persistance des disparités entre hommes et femmes est constatée dans les domaines politique, économique, social et culturel. Lesquelles disparités entrainent inéluctablement des discriminations qui entravent la mise en œuvre de la parité ».
[9] C'est-à-dire un droit objectif ; ou celui échu à l’humain en tant que tel, de manière inconditionnelle. Une liberté publique qui ne demande qu’à être exercée. Finalement ou tout simplement « un droit de l’homme »
[10] Article 12 de la Constitution
[11] Article 14 de la Constitution
[12] Article 14 de la Constitution
[13] Article 15 de la Constitution
[14] Article 36 de la Constitution
[15] Article 45 de la Constitution
[16] On se rapportera ici sur les dispositions du Code civil livre III. 30 juillet 1888 – DÉCRET – Des contrats ou des obligations conventionnelles.
[17] Constitution du 18 février 2006, Journal officiel, numéro spécial du 18 février 2006. Le nouveau mot introduit par le constituant, à savoir : la famille, est une espère de passerelle pour illustrer la question.
[17]Loi N°015-2002 du 16 octobre 2002 portant code du travail.
[18] Loi N° 015-2002 du 16 octobre 2002 portant code du travail
[19] 30 juillet 1888 – DÉCRET – Des contrats ou des obligations conventionnelles.
(B.O., 1888, p. 109)
[20] Une nouvelle expression qui s’ajoute à la liberté.
[21] Journée internationale de la femme : quoi de neuf en RDC ? Mukadi Bonyi, Dr. Jur. KU Leuven, Avocat, Professeur ordinaire, Centre de recherche en Droit social (CRDS), 8 mars 2008
[22] Lire le code de la famille notamment en son article 448
[23] Article 102 du Code du travail est muet à ce sujet
[24] Code du travail, article 128
[25] Journée internationale de la femme : quoi de neuf en RDC ? Mukadi Bonyi, Dr. Jur. KU Leuven, Avocat, Professeur ordinaire, Centre de recherche en Droit social (CRDS), 8 mars 2008. Lire aussi le Code du travail, article 125
[26] Se rapporter au J.O.Z., N° spécial, 1er août 1987.
[27] Lire les articles 444 et 445 de la loi N° 87-010 du 1er août 1987 portant Code de la famille (J.O.Z., no spécial, 1er août 1987).
[28] Au sens le plus banal, on parlerait d’un « accord de volontés de deux personnes » pour la réalisation d’un but et des objectifs déterminés. En effet, un contrat se définit comme une convention formelle ou informelle, passée entre deux parties ou davantage, ayant pour objet l'établissement d’obligations à la charge ou au bénéfice de chacune de ces parties. L’article 1er du Décret du 30 juillet 1888 portant Les contrats ou des obligations conventionnelles en république démocratique du Congo dispose que « le contrat est une convention par laquelle une ou plusieurs personnes s’obligent, envers une ou plusieurs autres, à donner, à faire ou à ne pas faire quelque chose. Dans son sens classique, le mariage est l'« union » légitime d'un homme et d'une femme ». Selon cette définition, c'est l'établissement officiel et solennel d'une communauté de vie appelée « famille » (ou foyer, feu, ménage,...), dont le but est traditionnellement d'instituer le cadre destiné à élever des enfants. Du point de vue de la loi congolaise l’article 330 de la loi du 1er août 1987 portant Code de la famille dispose que « le mariage est l’acte civil, public et solennel par lequel un homme et une femme qui ne sont engagés ni l’un ni l’autre dans les liens d’un précédent mariage enregistré, établissent entre eux une union légale et durable dont les conditions de formation, les effets et la dissolution sont déterminés par la présente loi ».
[29] Article 444 de la loi N° 87-010 du 1er août 1987 portant Code de la famille (J.O.Z., no spécial, 1er août 1987).
[30] Article 446 de la loi N° 87-010 du 1er août 1987 portant Code de la famille (J.O.Z., no spécial, 1er août 1987).
[31] Article 447 de la loi N° 87-010 du 1er août 1987 portant Code de la famille (J.O.Z., no spécial, 1er août 1987).
[32] Les exemples des familles unies à ce point sont légion.
[33] Dr Willy BONGO-PASI MOKE SANGOL, Professeur Ordinaire et Doyen Honoraire, « Crise familiale et réponses réparatrices ». Network of African family scholars, 3rd annual colloquium, Strathmore business school, centre for research on organisations, work and family
Nairobi, Kenya, November 26th to 28th
[34] Yves-Junior MANZANZA LUMINGU, La capacité de la femme mariée en matière du travail en droit français et en droit congolais, Mémoire défendu pour l’obtention d’une licence en droit, Université de Kinshasa, http://www.memoireonline.com/10/09/2765/La-capacite-de-la-femme-mariee-en-matiere-du-travail-en-droit-franais-et-en-droit-congolais.html
[35] Idem
[36] Ibidem
[37] Le mariage est ici comme une obligation sociale. Raison pour laquelle des personnes sont mal vues, traitées de sorciers dans certaines parties du pays ou des « bitula » (invendu), de « musigala » (invendu ou reste inutile), …lorsqu’à un certain âge, si elles ne sont pas engagées dans une vie religieuses, elles ne s’engagent pas non plus dans un lien de mariage.
[38] Etude du Programme des Nations Unies pour le Développement, Kinshasa, 2010. Lire aussi Marie-France Cros, « D.C. NEWS – Vérité et Justice pour le Congo, 44 millions de congolais sur 55 millions souffrent de malnutrition » at http://dc-kin.net/info/2011/02/05/44millions-de-congolais-sur-55-millions-souffrent-de-malnutrition/
[39] Benoît Drèze, Le travail, chemin de vie et d’épanouissement ? http://www.preparation-au-mariage.ch/pages_conferences/Conference_Banneux_Dreze.pdf
[40] « Femmes, soyez soumises à vos maris autant que l’Eglise est soumise au Christ ! » La comparaison n’appelle pas commentaire pour qui connait que l’Eglise est dite « épouse du Christ ».

_________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

Lettre ouverte par le CERJI à Monsieur Joseph KABILA

2011-06-04T06:02:00.000-07:00

A Son Excellence Monsieur le Président de la République,
Chef de l’Etat
Avec l’expression de notre déférence
C/° Bureau sis Palais de la Nation
A KINSHASA/GOMBE

TRANSMIS COPIE POUR INFORMATION A:

Monsieur le Président de l’Assemblée Nationale
Monsieur le Président du Sénat
Monsieur le Premier ministre
Monsieur le ministre de la Communication et des Médias
Tous A KINSHASA

Excellence Monsieur le Président,

Concerne : Lettre ouverte à votre attention

Tirant tout le bénéfice de l’article 23 de la Constitution[1], nous vous écrivons, ce jour, pour attirer votre attention sur deux questions importantes, à savoir :
l’état de la régulation des médias et de l’autorégulation de la profession du domaine des médias en République Démocratique du Congo (RDC) ; ainsi que
les dangereux tâtonnements qui retardent la réforme du cadre juridique régissant l’exercice de la liberté de la presse.

I. ETAT DE LA QUESTION

Excellence Monsieur le Président de la République,

Avec l’organisation, la tenue des élections et l’installation de nouveaux animateurs des institutions issues des urnes en 2006, la RDC a amorcé une importante réforme juridique, politique et institutionnelle.

Depuis le 6 décembre 2006, un président, vous-même, élu au suffrage universel direct est entré en fonction. C’était à l’issue d’une transition politique qui a duré trois ans et qui a été gérée par les membres des composantes et entités qui avaient pris part au Dialogue Inter Congolais en Afrique du Sud.

Plus de quatre ans après l’inauguration de ce renouveau par vous-même, la loi relative à l’exercice de la liberté de la presse est restée celle adoptée en 1996, sous le régime dictatorial du feu le Président Mobutu.

A cet état de législation anachronique s’ajoute un grave recul : celui de l’inexistence d’une autorité indépendante de régulation des médias.

La Haute Autorité des Médias a été dissoute de plein droit.

Sa loi organique qui ne contredisait pas les prescrits de la Constitution renseignait en son article 61 qu’elle n’était « applicable que pour toute la période de la transition ». La base juridique relative aux modalités et conditions de la dissolution de la HAM loge dans les articles 212 et 222 de la Constitution de la République[2].

L’article 212, sans faire allusion à la Haute Autorité des Médias[3], met en place un Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication (CSAC) en ces termes :

« Il est institué un Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication doté de la personnalité juridique.
Il a pour mission de garantir et d’assurer la liberté et la protection de la presse ainsi que de tous les moyens de communication de masse dans le respect de la Loi.
Il veille au respect de la déontologie en matière d’information et d’accès équitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens officiels d’information et de communication.
La composition, les attributions, l’organisation et le fonctionnement du CSAC sont fixés par une Loi organique ».

Il échet, pour la bonne compréhension de ces dispositions, de recourir à l’article 222 de la même Constitution qui dispose :
« Les institutions politiques[4] de la transition restent en fonction jusqu’à l’installation effective des institutions correspondantes prévues par la présente Constitution et exercent leurs attributions conformément à la Constitution de la transition.
Les institutions d’appui à la démocratie sont dissoutes de plein droit dès l’installation du nouveau Parlement.
Toutefois, par une Loi organique, le parlement pourra, s’il échet, instituer d’autres institutions d’appui à la démocratie ».

Le deuxième alinéa règle définitivement le sort de la HAM et de toutes les autres institutions d’appui à la démocratie qui ont fonctionné pendant la période de la transition ; et ceci, même après avoir constamment demandé leur reconduction pour la troisième République.

C’est d’ailleurs cette disposition de la Constitution qui a justifié que certaines d’entre ces institutions, notamment l’Observatoire National des Droits de l’Homme (ONDH) et la Commission Vérité et Réconciliation (CVR), aient confectionné leurs rapports finaux qu’elles ont déposés aux archives nationales quelques semaines après l’entrée en fonction des bureaux définitifs de deux chambres du parlement issu des urnes.

Excellence Monsieur le Président de la République,

Il est important de relever, que par rapport au CSAC, la Constitution ne renseigne pas qu’il sera l’équivalent de la HAM telle qu’elle a été organisée et qu’elle a fonctionné pendant la transition. Elle ne dit pas non plus que la HAM se muera en CSAC pendant la troisième République.

Dans son exposé des motifs, la Constitution dit clairement que « pour garantir la démocratie en République Démocratique du Congo, la présente Constitution retient deux institutions d’appui à la démocratie, à savoir le Commission Electorale Nationale Indépendante (…) et le Conseil supérieur de l’audiovisuel et de la communication… » La Constitution ne dit pas qu’elle reconduit la Commission Electorale Indépendante et la Haute Autorité des Médias, telles qu’elles ont été instituées par la Constitution de la transition.

Lorsqu’à l’alinéa 1er de l’article 222 le Constituant parle des « institutions politiques », il se réfère aux institutions classiques de l’Etat et de pure nature politique. Or, durant la transition, la HAM, comme la CEI, ont été envisagées comme des organes techniques et spécialisés même si, au cours de leur fonctionnement elles ont posé certains actes à portée politique. Il y a même lieu de considérer qu’elles ont été des institutions de circonstance et qu’à ce titre, elles ne sont pas considérées par les dispositions sous examen.

Même l’argument tendant à considérer que la HAM gère les affaires courantes est non fondé du point de vue du droit, pour autant qu’en droit la gestion des affaires courantes se limite au stricte nécessaire et à l’urgence. Le gestionnaire d’affaires courantes ne peut donc pas poser des actes qui engagent une institution ou une organisation pour l’avenir.

Cette loi prévoit qu’ : « en attendant la mise sur pied de la structure légale chargée du contrôle et de la neutralité des médias publics, conformément à l’article 58 point 6 de l’Acte constitutionnel de la transition[5], la compétence dévolue à celle-ci demeure assumée par le Ministère en charge de l’information et de la presse »[6] et ajoute, qu’ « il en est de même de la période précédant la mise en place effective des collèges Exécutifs régionaux prévus par la loi sur la décentralisation administrative et territoriale, lesquels Collèges sont reconnus compétents pour recevoir ladite déclaration ».[7]

Il ne peut juridiquement être pensé que la HAM survit, même après que la Cour Suprême de Justice ait rendu un Arrêt au mois de mars 2008, reconduisant le mandat de la HAM. Le mandat de la HAM était du seul et de l’unique ressort de la loi et il n’appartient pas à une juridiction, fut-elle la plus haute du pays, de redonner vie à une loi abrogée.

Il ne peut non plus être attribué un crédit aux actes que les anciens animateurs de la HAM produisent à ce jour en se référant à sa loi organique abrogée. En effet, ce texte prévoyait des conditions de procédure dans lesquelles la HAM décidait et qui ne sont plus réunies à ce jour. La HAM ne pouvait décider qu’à travers son Assemblée plénière conformément à l’article 23 dudit texte qui précise que cet organe « comprend 21 membres », selon les répartitions qu’elle établit elle-même par composantes.

Force est de constater enfin que ces composantes n’existent plus. Le nombre légal de 21 membres n’est plus acquis pour que cet organe puisse fonctionner normalement. La HAM ne peut donc pas envisager des sanctions à l’endroit des médias ou de leurs programmes.

Aussi, il est fort regrettable que nul ne s’aperçoive que le Ministère ayant en charge le domaine des médias a repris dans ses attributions la question de régulation, conformément à la Loi N°96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalités d’exercice de la liberté de la presse dans notre pays.

Dans un processus électoral qui se veut transparent, participatif et où la liberté d’expression doit être garantie à toutes les parties prenantes, cette concentration des pouvoirs entre les mains de l’autorité de réglementation n’est pas de nature à améliorer la qualité de l’exercice de la liberté de la presse au mieux de la démocratie.

Excellence Monsieur le Président de la République,

Le manque d’appui gouvernemental à l’instance d’autorégulation de la profession du domaine des médias est une autre entorse à notre jeune démocratie.

A l’issue du congrès national de la presse organisé en mars 2004, les journalistes congolais ont mis sur pied l’observatoire des médiats congolais (OMEC). Celui-ci a pour mission de recevoir et d’examiner les plaintes émanant du public au sujet d’articles de presse ou d’émissions jugés incompatibles avec les règles déontologiques.

Il a été conçu comme « policier de l’éthique et de la déontologie des journalistes » et envisagé comme un « tribunal de paires » pour tout manquement touchant à la vie et au travail des journalistes.

Cependant, environ sept ans après, l’espoir d’une presse indépendante, professionnelle et actrice de la construction de la démocratie reste une utopie.

L’inefficacité et les faiblesses institutionnelles de l’OMEC l’empêchent d’être à la hauteur des missions lui confiées.

Et toutes ces tares corroient les bienfaits du renouveau que vous avez eu l’honneur d’inaugurer.

Dès lors, pour donner tout le sens aux dispositions des articles 24 et suivants de la Constitution relatives à la liberté de la presse dans notre pays, votre intervention s’avère urgente et impérieuse, notamment :
pour la reforme du cadre juridique régissant l’exercice de la liberté de la presse,
pour l’installation rapide d’un nouvel organe de régulation des médias et
pour le renforcement des capacités de l’organe de l’autorégulation des médias en RDC.

II. AVIS ET RECOMMANDATIONS DU CERJI

Excellence Monsieur le Président de la République,

Pour ce qui est de l’amélioration du cadre juridique relatif à la liberté de la presse, depuis 1996, plusieurs tentatives de réforme du cadre juridique régissant la liberté de la presse ont eu lieu dans notre pays.

La plus déterminante de toutes a été amorcée en juin 2007 par le Ministère de l’information, presse et communication nationale et a réuni toutes les tendances majeures de la profession, y compris des experts nationaux et internationaux au « Centre catholique Bondeko » de Kinshasa.

Ils ont produit deux avants propositions de lois dont l’une complétant et modifiant la loi de 1996 qui régit la liberté de la presse et l’autre portant organisation, fonctionnement et attributions du CSAC.

Après plusieurs revisitassions de ces deux textes par des commissions d’experts, seul le texte sur le CSAC a été examiné, voté par le Parlement, promulgué par vous-même et publié au Journal officiel depuis janvier 2011.

Excellence Monsieur le Président de la république,

Rien n’explique qu’à ce jour le CSAC ne soit effectivement installé, cinq mois après la publication de sa loi organique au Journal officiel.

Le Centre d’Echanges pour des Reformes juridiques et Institutionnelles (CERJI) estime que l’absence d’une instance de régulation des médias en cette période cruciale de la démocratie congolaise n’est pas de nature à crédibiliser les élections à venir.

Le CERJI considère que le caractère privé qui continue à affecter le fonctionnement de l’OMEC, n’est pas non plus de nature à conforter les droits des personnes victimes des infractions commises par voie de presse.

De ce qui précède, le Centre d’Echanges pour des Reformes juridiques et Institutionnelles (CERJI) en appelle ainsi à votre haut sens de responsabilité pour :

1. rapidement désigner et installer les animateurs du CSAC ;
2. veiller au caractère indépendant et non partisan de cet organe de régulation ;
3. donner au CSAC les moyens nécessaires pour son fonctionnement harmonieux et efficace ;
4. ordonner que soit rapidement examiné et adopté la proposition de loi modifiant et complétant la loi de 1996 relative aux modalités d’exercice de la liberté de la presse ;
5. veiller à ce que la loi à intervenir consacre de manière formelle l’OMEC comme « tribunal de paires »,
6. veiller que cette loi reconnaisse le caractère officiel de ses décisions, actes et recommandations ; avec pour conséquence que ceux-ci seront revêtus d’un caractère coercitif, gage de la protection des droits des personnes victimes des violations de la déontologie et de l’éthique des journalistes ;
7. Veiller à ce que le pays s’approprie rapidement la stratégie de développement de la radiodiffusion sonore élaborée à l’issue d’un long processus piloté par le Secrétariat général près le Ministère de l’Information et des Médias, avec l’appui des agences des Nations Unies au nombre desquelles l’UNICEF.

Dans l’espoir que notre appel retiendra votre attention, nous vous prions d’agréer, Excellence Monsieur le Président de la République, l’expression de nos sentiments patriotiques et de notre très profond respect.

Maître Charles-M. MUSHIZI, Directeur

Jean Claver MULENGEZI MUDUMBI, Chargé du Monitoring

[1] Toute personne a droit à la liberté d’expression. Ce droit implique la liberté d’exprimer ses opinions ou ses convictions, notamment par la parole, l’écrit et l’image, sous réserve du respect de la loi, de l’ordre public et des bonnes mœurs.
[2] http://www.presidentrdc.cd/constitution.html
[3] La Constitution ne dit pas que cette institution est créée en remplacement de la HAM. Et l’allusion souvent faite à la Commission Electorale Indépendante (CEI) vaut la peine d’être relevé à ce niveau. La Constitution ne dit pas non plus que le CENI qu’elle institue à son article 211 est l’équivalent de la CEI, tout autant dissoute de plano.
[4] Il s’agit des institutions politiques classiques dont les équivalents dépendaient de l’issue des élections (Parlement, Gouvernement et Président de la république). On se rappelle que l’Assemblée Nationale successivement dirigée par M. Olivier Kamitatu et Thomas Luhaka ainsi que le Sénat dirigé par Mgr. Marini Bodho, sont resté en fonction jusqu’à l’installation de l’actuel parlement. Et que la même situation a prévalu au Gouvernement.
[5] Il s’agit de l’Acte Constitutionnel de la Transition de 1994 produit lors de la Conférence nationale Souveraine et revu à l’occasion de plusieurs autres assises politiques dont les Conclaves politiques qui s’en sont suivies. Le ministère recouvre ainsi ce qu’en droit on appelle une compétence résiduaire, puisque la loi de 1996 demeure en vigueur et le lui reconnaît en se référant à une autre, dont « les dispositions non contraires à celle en vigueur restent d’application ». Grave recul !
[6] Cfr. Exposé des motifs et article 90 de la Loi N°96-002 du 22 juin 1996 fixant les modalités d’exercice de la liberté de la presse en République Démocratique du Congo.
[7] Idem. Dans le contexte politique actuel, il s’agit de la Loi sur la décentralisation.
_________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

Mapping report : Approches épistémologiques - Joli papier de Alain DENEAULT/CANADA

2011-04-14T00:41:00.000-07:00

« Peut-on comprendre le rapport ‘Mapping’ de l’ONU sans une intelligence suffisante du rôle des multinationales dans les guerres des Grands Lacs ? Alain Deneault propose l’expression de ‘réseau d’élite’ comme base théorique d’intelligibilité de tous les rapports de l’ONU produits sur la RDC jusqu’ici.»
“Is it possible to understand the UN Mapping Report without sufficient and appropriate knowledge of the role of multinational firms in the Congo wars? Alain Deneault suggests a catch phrase, the “elite network,” as a theoretical framework to build clarity and intelligibility about various UN reports on the DRC.”
Quel usage épistémologique et méthodologique faire des rapports de l’ONU sur les guerres des Grands Lacs, pour penser le rôle qui y ont joué les multinationales ?
En juin 2000, le Conseil de sécurité de l’ONU mandate un groupe d’experts pour rédiger une série de rapports sur l’exploitation illégale des ressources naturelles du Congo dans le contexte de la guerre qui y sévit depuis 1996.

L’accent est mis sur l’exploitation comme telle des ressources et sur le trafic de minerais par lesquels les belligérants financent leurs guerres – ou sur la façon dont la guerre est elle-même menée afin de permettre ce commerce. Mais pas seulement. Les experts, de rapport en rapport, dégagent quelques lignes de fuite quant à la présence des acteurs en cause, allant jusqu’à nommer les intérêts privés en cause. La française Bolloré et les canadiennes Banro, First Quantum Minerals et Kinross sont au nombre des multinationales citées.

Il est théoriquement question dans les rapports de « réseaux d’élite » : ces structures mafieuses permettent le pillage des ressources en alliant les compétences de diverses catégories d’acteurs: militaires, ministres ou présidents, seigneurs de guerre, courtiers, multinationales…

Par « réseau d’élite », les experts onusiens entendent dans leur rapport du 16 octobre 2002 (S/2002/1146) qu’une caste affairiste, politique et militaire exploite les ressources d’une région occupée en lien avec des rebelles choisis, et ce, en faisant usage de la force et en s’alliant à des réseaux criminels internationaux. Pour les auteurs, le pillage organisé du Congo en temps de guerre n’est pas envisageable sans la présence des multinationales.

Cadre théorique

Une lecture complète des rapports de l’ONU permet ainsi de poser les postulats suivants :
1. les rébellions, les tensions et les hostilités entre les rebelles, les groupes ethniques, les futurs partis politiques, etc. sont la marque d'une compétition féroce ayant pour dessein le contrôle des ressources naturelles, notamment celles de l’est du Congo-Kinshasa (ou République démocratique du Congo);
2. dans la conjoncture, des factions issues de petits États voisins ont été aguichées par le potentiel de ce richissime Congo-Kinshasa;
3. les ressources minières, vouées à l'exportation, ont joué un rôle clé dans le financement nécessaire à l'entretien des troupes, à la logistique de guerre ainsi qu’au patronage des réseaux de soutien de chacun;
4. vu l'immensité du territoire congolais, l’éloignement du centre administratif Kinshasa et la faiblesse des réseaux de communication, certains chefs locaux jouissaient d’emblée d'une relative autonomie d'action sur leur territoire vis-à-vis de l'administration centrale défaillante;
5. la République Démocratique du Congo demeure un haut centre d'intérêt pour la communauté internationale étant donné que le pays regorge de ressources minérales et énergétiques (pour certaines de la plus haute importance stratégique comme l’uranium ou le cobalt,…), alors que les réserves dans le monde s'épuisent dramatiquement;
6. le soutien des acteurs étrangers a été nécessaire aux acteurs locaux;
7. des acteurs extérieurs ont reconnu des interlocuteurs en certains hommes forts de la région avant le caractère légal des fonctions qu'ils occupaient ou indépendamment d’elles ;
8. dans un contexte où nul n'est tout à fait un interlocuteur valide - au sens des principes démocratiques que les États de droit d’Occident disent faire leurs -, ces acteurs extérieurs peuvent avoir transigé avec des rebelles afin de pérenniser un investissement promettant d'être hautement lucratif et stratégique;
9. ces acteurs extérieurs ont pu s'appuyer sur des individus ou des factions d'États voisins;
10. ces acteurs extérieurs ont pu être des multinationales.

Les experts de l’ONU permettent ainsi de conclure, au paragraphe 215 du rapport d’avril 2001 (S/2001/357), que « le secteur privé a joué un rôle déterminant dans l’exploitation des ressources naturelles et la poursuite de la guerre. Un certain nombre de sociétés ont alimenté le conflit directement, échangeant des armes contre des ressources naturelles. D’autres ont facilité l’accès à des ressources financières qui servent à acheter des armes. »

Exhaustivité

En assoyant ce concept de « réseau d’élite », les experts onusiens proposent davantage que de simples exposés factuels. Ils érigent bien plutôt un cadre théorique en fonction duquel apprécier le grand nombre d’allégations graves qui circulent aujourd’hui sur la responsabilité des multinationales dans une guerre qui a fait des millions de morts. Il s’agit d’une grille d’analyse permettant de mesurer le sérieux d’allégations concernant un grand nombre de multinationales affairistes au-delà des seuls cas et acteurs référencés dans les rapports onusiens. Ces cas cités, ces listes de multinationales critiquées et les personnalités visées apparaissent donc seulement à titre d’exemples. On ne saurait les retenir comme les éléments exclusifs d’une synthèse exhaustive.

Le Rapport onusien d’avril 2001 indique, de par le titre de son annexe I, que la liste de sociétés impliquées dans le commerce des ressources congolaises au moment du conflit des Grands Lacs n’est qu’un « échantillon ». Le caractère limité de cette recension s’explique d’autant plus que les experts de l’ONU ne s’en tiennent explicitement qu’aux registres fiscaux de l’administration rwandaise pour établir leur liste.

L’annexe III du Rapport onusien d’octobre 2002 désigne pour sa part des sociétés étrangères contrevenant aux principes directeurs de l’OCDE à l’intention des multinationales, dans une liste qui, selon la version originale anglaise, n’est « extensive » (large) que dans la mesure où elle mentionne des sociétés dont l’engagement dans la région est « well documented » (bien documentée)[2]. Seules les sociétés faisant l’objet d’une documentation particulièrement lourde sont classées dans une catégorie à part, l’annexe 1, soit celle qui recense les sociétés envers lesquelles on préconise des mesures restrictives.
Des instances législatives ont poursuivi le travail des experts onusiens sous d’autres formes, en adoptant leur cadre théorique afin d’y valider de nouvelles observations. Pensons aux rapports du Sénat belge en 2003, du All Parliamentary Group on the Great Lakes Region of Africa du parlement britannique en 2003 et de la Commission spéciale chargée de l’examen des conventions à caractère économique et financier conclues pendant les guerres de 1996-1997 et de 1998 présidée par Christophe Lutundula en 2006. Tous se réclament de l’approche onusienne en se permettant de là d’identifier de nouveaux acteurs et de soulever de nouvelles interrogations sur la responsabilité des uns et des autres.

_________________________________________

L'auteur de ce blog défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

Singulier ! Procès Chebeya: la cour militaire a auditionné le médecin légiste selon Radiookapi

2011-03-01T07:39:00.000-08:00

Les médecins Congolais et Néerlandais qui ont pratiqué l’autopsie du corps de Chebeya. (droits tiers)

Les parties au procès de Floribert Chebeya ont fait, lundi 28 février, leurs observations sur la descente faite jeudi 24 février sur terrain, notamment à l’Inspection Générale de la Police, à l’ancien domicile du prévenu Christian Ngoyi en fuite et à Mitendi où le corps sans vie de Chebeya avait été découvert le 2 juin 2010. La cour a également auditionné le médecin légiste sur le rapport d’autopsie qu’il a pratiqué sur le corps de Floribert Chebeya.

Les explications du médecin légiste, le colonel Tshomba a été un moment fort de l’audience de lundi. Son rapport d’autopsie contredit celui de la police scientifique.

Selon le médecin légiste, il n’y avait pas de sang dans les narines de Floribert Chebeya au moment de l’autopsie, alors que le rapport de la police scientifique qui relève que le sang coulait des narines de Chebeya et son cou tournait dans tous les sens lorsque son corps a été découvert. Ce qui laisse supposer une torsion du cou.

Le rapport de l’autopsie, réalisée dix jours après la découverte du corps, indique que le cou n’a pas subi de torsion.

Face à ces contradictions, le ministère public et les parties civiles exigent une contre-expertise.
Suspicions

L’officier du ministère public et les parties civiles ont estimé que la levée du corps sans vie de Floribert Chebeya à Mitendi sans l’autorisation du procureur de la république est un acte suspect. Les deux parties se disent convaincues qu’il y a eu des personnes chargées d’effacer les traces du crime et ces dernières ont effectivement joué ce rôle là, sans les désigner nommément.

Autre fait suspect, d’après les parties civiles : elles s’étonnent que le major Christian Ngoyi, en cavale, qui habitait sur la même avenue que feu Chebeya puisse payer mensuellement 550 dollars américains de loyer sans difficulté lorsqu’on connaît le train de vie d’un policier congolais.

Sur ce point, la défense a fait remarquer à la Cour que ses clients ne sont pas concernés par la reconstitution des faits sur le terrain, jeudi 24 février, chez Christian Ngoy et à Mitendi. Lors de cette visite, ont fait valoir les avocats de la défense, le prévenu Daniel Mukalay et ses coaccusés n’ont pas été autorisés à descendre de leurs véhicules et participer à l’inspection des lieux.
Les relevés téléphoniques de John Numbi

Les parties civiles reprochent à l’entreprise de téléphonie cellulaire Vodacom d’avoir dissimulé beaucoup d’appels et de SMS sur les relevés téléphoniques du général John Numbi, le chef de la police suspendu. Floribert Chebeya avait un rendez-vous la veille de sa mort avec le Général Numbi, selon la veuve du disparu.

L’expert de Vodacom a promis de vérifier de nouveau ces relevés, indiquant qu’il s’agit plutôt d’un dysfonctionnement informatique.

_________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

Kindu: un policier condamné à 15 ans de prison pour viol, selon Radiookapi

2011-03-01T07:21:00.000-08:00

Le tribunal militaire de garnison de Kindu dans la province du Maniema a condamné à 15 ans de prison un policier accusé de viol, extorsion et coups et blessures. Le verdict de la chambre foraine du tribunal a été rendu à l’issue de deux jours d’audience tenus les 24 et 25 février.

Un autre policier a été condamné à 5 mois de servitude pénale principale et au paiement de 1000 dollars américains à titre de dommages et intérêts, et d’une amende de 30 mille Francs congolais (environ 32 USD). Il a été reconnu coupable d’avoir facilité l’évasion d’un prévenu auteur de viol à Bikenge en territoire de Kasongo (Maniema).

Pour avoir déjà passé 6 mois de détention préventive, supérieurs à sa peine, il a été aussitôt relaxé après paiement de l’amende.

_________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

Condamnation des auteurs des viols à FIZI

2011-02-21T08:28:00.000-08:00

Viols des femmes à Fizi, 10 à 20 ans de servitude pénale contre 9 accusés, selon la Radio Okapi

La Cour militaire siégeant en chambre foraine à Baraka dans l’affaire des onze militaires FARDC poursuivis pour viols d’une cinquantaine de femmes à Fizi le 1er janvier dernier a rendu son verdict. Les peines prononcées vont de dix à vingt ans de servitude pénale principale contre neuf prévenus. Au cours de la dernière audience, le ministère public avait requis la peine de mort contre cinq accusés.

Le verdict est tombé ce lundi 21 février. Devant une foule venue nombreuse, et en présence du gouverneur de province, Marcellin Cishambo qui avait le déplacement de Baraka, le premier président de la Cour militaire a lu les peines retenues contre neuf des onze accusés.

Des peines allant de 10 à 20 ans de servitude pénale principale: 20 contre quatre accusés dont le colonel Kibibi, avec renvoi de l’armée, 15 contre deux autres prévenus, et 10 ans de servitude pénale contre les trois derniers.

Un accusé a été acquitté, tandis que pour le onzième prévenu, mineur, la Cour militaire s’est déclaré incompétente, demandant au ministère public de transférer son dossier au tribunal pour enfants.

Ce procès au 1er degré, très attendu par la communauté nationale et internationale, avait commencé le 10 février 2011 à Baraka, à 200 kilomètres au sud d’Uvira.

La Cour avait dix jours pour rendre le jugement. La Monusco a contribué aussi à l’organisation de ce procès, notamment en acheminant, à l’aide de sa flotte aérienne les 11 prévenus de leur lieu de détention (Uvira) à Baraka. Soixante personnes qui devaient participer à ce procès ont également rejoint Baraka grâce à la Monsuco.
_________________________________________
L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

Que de la confusion au sommet de l'Etat...

2011-01-28T08:19:00.000-08:00

Le ministre du travail en vacances depuis le 19 nov 2010...

Nzanga Mobutu, ministre du travail, a quitté Kinshasa le 19 novembre 2010 pour assister à Rome à l’élévation de Mgr Laurent Monsengwo. Deux mois après, il continue à séjourner hors du pays. Hier, il a accordé un entretien à *Congo indépendant*, un journal en ligne connu par ses positions anti régime et plus proche de l’opposition, base a Bruxelles.

«*J’assume les choix politiques que j’ai opéré. Je ne suis pas là pour pleurnicher encore moins pour chercher des polémiques inutiles. C’est le temps de la réflexion!*» C’est en ces termes que Nzanga Mobutu a démarré la conversation. Nzanga Mobutu, a créé l’événement en 2006 en soutenant Kabila au second tour de l’élection présidentielle face à Jean-Pierre Bemba Gombo. Président de l’UDEMO (Union des démocrates mobutistes). A propos de la détention de JP Bemba à la Cour pénale internationale, sans nier les «erreurs commises» par son beau frère, il dit : *«Je compatis très sincèrement. Nous avons certes eu des divergences mais Jean-Pierre Bemba reste l’oncle de mes enfants et le frère aîné de mon épouse.»*

A quelques mois de l’élection présidentielle de 2011, Nzanga se livre à une sorte de remise en question. Sans le dire expressément, il constate l’existence d’un fossé psychologique entre lui et ses «partenaires politiques» sur la conception même de la conduite des affaires publiques. «*Nous avons eu des désaccords dans pas mal de domaines, dit-il. Je n’ai jamais manqué de donner mon point de vue au Premier ministre Adolphe Muzito quand j’avais l’occasion de lui parler.» *A en croire le «vice-Premier», Muzito lui a souvent reproché une certaine absence de solidarité. «*Comment voulez-vous que je sois solidaire de l’incurie?»,* fait remarquer Nzanga.

Il ajoute aussitôt : «*Par moments, je me pose la question s’il y a un gouvernement. Nous sommes dans un système qui ne fonctionne pas. Le Premier ministre ne détient qu’une apparence du pouvoir. Il ne peut rien décider.»

Sur un ton pleine d’amertume, Nzanga d’estimer que la RD Congo est dirigée par un «petit groupe de gens».* Probablement il a voulu faire allusion au fameux «gouvernement parallèle» fustigé par Vital Kamerhe «*Un gouvernement parallèle aurait eu le mérite d’aller dans la même direction. Dans le cas qui nous occupe, on devrait plutôt parler de «gouvernement perpendiculaire* Pour Nzanga Mobutu, l’absence de «concertations» entre les partenaires politiques a poussé le pouvoir à commettre toutes les «dérives». C’est le cas, dit-il, notamment de la «décapitation», en mars 2009, du Bureau de l’Assemblée nationale présidée alors par Vital Kamerhe. «*Ce cas m’est resté au travers de la gorge», *Il interprète son départ du ministère de l’Agriculture pour celui des «Besoins sociaux de base» comme une volonté de «marginaliser» un partenaire politique. Enfin, l’exclusion de candidats de l’UDEMO du bureau de la CENI a été la goutte qui a fait déborder le vase. «*Il
n’est pas exclu que je me porte candidat à l’élection présidentielle. Le moment venu, l’UDEMO fera l’inventaire de ses réalisations dans les limites de son programme.» A quand le retour au pays ? Réponse : «Mon retour pourrait intervenir à tout moment… ». *

On le voit, le partenariat politique AMP-UDEMO n’est plus ce qu’il était.

__________________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

Petite compillation d'info sur les crimes et l'impunité en RDC

2010-10-18T08:28:00.000-07:00

Congo Crimes Should Be on the Agenda of the UN Security Council

Fabienne Hara, The Huffington Post 14 Oct 2010

The UN's release of a long awaited report on crimes committed in the Democratic Republic of Congo between 1993-2003 is not only an opportunity to re-examine the historical record of mass violence in DRC - the scale and nature of which was often overlooked in the wake of the genocide in neighboring Rwanda - but is also a chance to correct the terms of the deceptive and fragile peace some leaders wish to proclaim in the resource-rich Great Lakes region of Africa.

The report exposes the scale and nature of the violence, in which for example fleeing women and children were lured into repatriation camps only to be executed. This should be enough to spark outrage and rouse international calls for justice and accountability. Indeed, if considered by a competent court, the documented crimes could be found to amount to war crimes, crimes against humanity or genocide. Considering the consequences of decades of impunity in the DRC, which persists today and still drives conflict in Eastern DRC, this report demands the attention of the UN Security Council.

First and foremost, members of the UN Security Council should make good on their many promises to help end impunity in the DRC by supporting a Congolese national dialogue on the report and considering ways to promote accountability for the crimes, including by supporting a hybrid tribunal in the DRC. Such a national dialogue ahead of 2011 presidential elections would hopefully lead to greater efforts to improve justice and security sector reform and boost international support to these efforts.

While the Congolese have welcomed the report's release, the other region's leaders have reactived very negatively. One diplomat described it as a "nuclear bomb for the region" and President Kagame of Rwanda threatened to withdraw his country's peacekeepers before the UN made the report public. These reactions may cause some at the UN and members of the UN Security Council to see the report as a mere irritant to efforts to resolve the conflicts in Eastern DRC and promote reconciliation between Rwanda and the Congo. This would be a mistake and missed opportunity. It is critical to refocus the significance of the report for the people of the DRC, and to allow them to lead by taking ownership of their own history. There are several options for extending the reach of accountability to those who would otherwise escape Congolese justice, should that be the preferred course of action. An obvious one would be for the Security Council to extend the mandate of the International Criminal Tribunal for Rwanda, giving it a regional jurisdiction, for instance on foreign nationals for crimes committed in the DCR and extending its temporal reach beyond 1994 and at least until 2002 when the ICC was created.

Addressing the historic record of impunity in the DRC would go a long way to foster durable peace and real security in the region. The much-heralded rapprochement between President Kagame and President Kabila of DRC in early 2009 has not improved security for the Congolese people, as the recent rape of more than 500 people in just a few days near Walikale attests. Whatever the leaders' secretive, and likely temporary, agreements on integration of CNDP rebels into the Congolese army, joint operations against armed groups and the exploitation of Congo's resources, they don't appear to achieve results as various armed groups are splintering and realigning in the competition for resources and the region remains incredibly volatile.

For the last decade, peace efforts have been based on the narrative that the two previous regional Congo wars and the war between the Congolese government and Rwandan-backed CNDP rebels were justified by the fight against the FDLR, the Rwandan Hutu armed group whose leadership was partly responsible for the 1994 genocide in Rwanda. While the FDLR are and remain a scourge on the populations of DRC and Rwanda, the collective guilt felt by the international community for failing to respond to the Rwandan genocide led many powerful countries to turn a blind eye to the criminal and indiscriminant tactics used by Rwandan and Ugandan security forces during the two Congo wars as documented in the report. These same countries did not question the interests of Congo's neighbors in fighting not only the FDLR and other rebel groups, but maintaining a foothold in the wealthy mining regions of Congo.

By exposing the crimes committed on all sides, including Congolese, the UN report helps us better understand the combination of Congo's state collapse, the impact of external conflicts played out on Congo's soil, and the utter lack of respect for humanitarian law that has undermined efforts to establish peace and rebuild the state. If nothing else, the UN Security Council should at least take away from this report that no amount of military support alone will be enough to protect civilians or resolve the conflicts in the DRC.

Ending the conflicts once for all requires a new strategy of political engagement and a much-delayed realization of the Security Council's expressed commitment to accountability. An official debate on the report in the Council would be a start, but what the people of Congo really need is a genuine commitment from regional leaders and countries such as the US, UK, France and China to following up the report with action to combat impunity and foster fresh dialogue between the DRC and Rwanda, in particular, to negotiate contentious issues such as state reform, wealth sharing, citizenship and land issues. At the very least the Security Council should establish an advisory committee to explore accountability options in response to the publication of the mapping report. Without such a commitment the cycle of violence described in the UN's report will undoubtedly continue.

Fabienne Hara is Vice President for Multilateral Affairs at the International Crisis Group.
The Huffington Post

Déclaration de la Haute Représentante, Mme Catherine Ashton, au nom de l'Union européenne, sur le rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus graves des droits de l'homme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la République démocratique du Congo, établi par le Haut Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme

UNION EUROPÉENNE

Bruxelles, le 6 octobre 2010
(OR. en)
14461/10

PRESSE 265
Déclaration de la Haute Représentante, Mme Catherine Ashton, au nom de l'Union européenne, sur le rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus graves des droits de l'homme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la République démocratique du Congo, établi par le Haut Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme

L'Union européenne prend bonne note de la publication, le 1er octobre, par le Haut Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (HCDH) de son rapport concernant les graves violations des droits de l'homme et du droit international humanitaire commises en République démocratique du Congo (RDC) entre 1993 et 2003.

L'Union européenne considère ce rapport comme une contribution supplémentaire à la lutte mondiale contre l'impunité pour les violations des droits de l'homme. Elle rappelle sa détermination à contribuer à la prévention des crimes qui violent les droits de l'homme et le droit humanitaire, ainsi que la nécessité de faire en sorte que les auteurs de ces crimes aient à répondre de leurs actes.

L'Union européenne prend acte des observations formulées par la RDC, le Rwanda, le Burundi, l'Ouganda et l'Angola, qui ont été publiées par le HCDH, et estime qu'il y a lieu de les évaluer.

L'Union européenne remercie le HCDH d'avoir élaboré ce rapport et préconise d'y donner une suite appropriée allant dans le sens des efforts déployés d'une manière plus générale pour lutter contre l'impunité en RDC et dans la région, notamment d'éventuelles évolutions en matière de justice transitoire.

Brussels, 6 October 2010 14461/10 Declaration by the High Representative Catherine Ashton on behalf of the European Union on the OHCHR Report of the Mapping Exercise documenting the most serious violations of human rights and international humanitarian law committed within the territory of the Democratic Republic of the Congo between March 1993 and June
UNION EUROPÉENNE
FR
Bruxelles, le 6 octobre 2010
(OR. en)
14461/10
PRESSE 265
Déclaration de la Haute Représentante, Mme Catherine Ashton, au nom de l'Union européenne, sur le rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus graves des droits de l'homme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la République démocratique du Congo, établi par le Haut Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme
L'Union européenne prend bonne note de la publication, le 1er octobre, par le Haut Commissariat des Nations unies aux droits de l'homme (HCDH) de son rapport concernant les graves violations des droits de l'homme et du droit international humanitaire commises en République démocratique du Congo (RDC) entre 1993 et 2003.
L'Union européenne considère ce rapport comme une contribution supplémentaire à la lutte mondiale contre l'impunité pour les violations des droits de l'homme. Elle rappelle sa détermination à contribuer à la prévention des crimes qui violent les droits de l'homme et le droit humanitaire, ainsi que la nécessité de faire en sorte que les auteurs de ces crimes aient à répondre de leurs actes.
L'Union européenne prend acte des observations formulées par la RDC, le Rwanda, le Burundi, l'Ouganda et l'Angola, qui ont été publiées par le HCDH, et estime qu'il y a lieu de les évaluer.
L'Union européenne remercie le HCDH d'avoir élaboré ce rapport et préconise d'y donner une suite appropriée allant dans le sens des efforts déployés d'une manière plus générale pour lutter contre l'impunité en RDC et dans la région, notamment d'éventuelles évolutions en matière de justice transitoire.
La Croatie*, l'ancienne République yougoslave de Macédoine* et l'Islande**, pays candidats, l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, le Monténégro et la Serbie, pays du processus de stabilisation et d'association et candidats potentiels et le Liechtenstein et la Norvège, pays de l'AELE membres de l'Espace économique européen, ainsi que la République de Moldavie et l'Arménie se rallient à la présente déclaration.
* La Croatie et l'ancienne République yougoslave de Macédoine continuent à participer au processus de stabilisation et d'association.
** L'Islande continue à être membre de l'AELE et de l'Espace économique européen.
The European Union takes good note of the publication, on 1 October, by the Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR) of its report covering grave violations of human rights and international humanitarian law in the Democratic Republic of Congo (DRC) during the period of 1993 to 2003. The European Union considers the report an additional contribution in the global fight against impunity for human rights violations. The EU recalls its determination to support the prevention of crimes violating human rights and humanitarian law, and the need to hold accountable the perpetrators of such crimes. The European Union notes the comments by the DRC, Rwanda, Burundi, Uganda and Angola published by OHCHR, and believes they should be assessed. The European Union thanks the OHCHR for having compiled the report and encourages an adequate follow-up in line with the broader efforts aimed at fighting impunity in the DRC and in the region, including possible developments regarding transitional justice. The Candidate Countries Croatia*, the former Yugoslav Republic of Macedonia* and Iceland+, the Countries of the Stabilisation and Association Process and potential candidates Albania, Bosnia and Herzegovina, Montenegro, Serbia, and the EFTA countries Liechtenstein and Norway, members of the European Economic Area, as well as the Republic of Moldova and Armenia align themselves with this declaration. * Croatia and the former Yugoslav Republic of Macedonia continue to be part of the Stabilisation and Association Process.

29 septembre 2010 Rapport des Nations Unies sur les crimes commis au Zaïre : MSF réaffirme son devoir d’alerte
Le rapport du Haut-commissariat aux droits de l'homme des Nations Unies intitulé Rapport du Projet Mapping concernant les violations les plus graves des droits de l'homme et du droit international humanitaire commises entre mars 1993 et juin 2003 sur le territoire de la République démocratique du Congo devrait être rendu public le 1er octobre. Paris, le 29 septembre 2010 - Ce document fait notamment référence à des rapports publiés par Médecins Sans Frontières au moment des faits (consultables en ligne sur www.msf.fr). MSF souhaite aujourd'hui clarifier sa position en tant qu'acteur humanitaire face à de tels faits. Au-delà de la dénonciation des violences et attaques non discriminées sur les populations réfugiées et civiles de la région, les rapports MSF dénonçaient l'utilisation criminelle de l'action des organisations humanitaires, particulièrement entre 1996 et 1998. En effet, l'aide humanitaire fut utilisée par les groupes armés, pour localiser, rassembler et massacrer les populations civiles et réfugiées. Dans ces circonstances exceptionnelles, le silence aurait été synonyme de complicité. Ce devoir d'alerte publique relève de la responsabilité directe d'un acteur humanitaire.
A l'époque, et durant les années qui ont suivi, la parole de ceux qui, tel MSF, alertaient sur ces massacres a été mise en doute. Sans préjuger de la portée de ce nouveau rapport, il reste crucial d'analyser les raisons de cet aveuglement et l'absence de soutien aux organisations de secours qui y faisaient face. Aujourd'hui la guerre se poursuit dans l'est de la République Démocratique du Congo où les violences contre les populations civiles n'ont jamais cessé. Le rôle essentiel de MSF reste de pouvoir accéder aux victimes en négociant avec tous les groupes armés. Pour ce faire, l'organisation ne peut être perçue comme témoin à charge dans des procédures judiciaires, ce qui mettrait en péril ses actions et ses équipes.
C'est pourquoi MSF persistera à jouer son rôle d'alerte immédiate dans les situations les plus graves, mais continuera à refuser de s'enrôler dans les batailles judiciaires à venir.
Pour plus d'informations contacter Samuel Hanryon du service de presse MSF 01 40 21 28 23 - samuel.hanryon@paris.msf.org

_________________________________________L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

2010-09-30T07:42:00.000-07:00

DEUX INSTITUTIONS FANTOMES DANS LE REGIME POLITIQUE DE LA R.D. CONGO

I. ETAT DE LA QUESTION

Depuis plusieurs mois, les débats se succèdent à travers les médias congolais et sur les rues en République Démocratique du Congo (RDC) à propos de la dissolution ou non de la Haute Autorité des Médias (HAM), autorité de régulation des médias pendant la transition ainsi que de la Commission Electorale Indépendante (CEI), deux de cinq « institutions d’appui à la démocratie », mises en place par les articles 154 et suivants de la Constitution de la transition.

La problématique soulevée dans les débats tourne autour de la question de savoir si « HAM et la CEI existent-elles vraiment du fait de la loi ou qu’elles continuent à fonctionner du fait d’une certaine tolérance politique au détriment de la légalité » ?

Ces deux anciennes institutions d’appui à la démocratie ont-elles survécu à la transition ? Quel serait le fondement de cette survie ? Demeurent-elles fondées à engager l’Etat ? Que dit la loi, en l’occurrence la Constitution de la troisième République (dorénavant « la Constitution »), promulguée le 18 décembre 2006 ? Que disent leurs respectives lois organiques ?

II. PROPOS DE LA HAM

La Constitution, à travers ses articles 212 et 222 offre une importante base juridique à même d’apporter des réponses de droit aux problèmes soulevés. L’article 212, sans faire allusion à la Haute Autorité des Médias , met en place un Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication (CSAC) en ces termes :

« Il est institué un Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication doté de la personnalité juridique.
Il a pour mission de garantir et d’assurer la liberté et la protection de la presse ainsi que de tous les moyens de communication de masse dans le respect de la Loi.
Il veille au respect de la déontologie en matière d’information et d’accès équitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens officiels d’information et de communication.
La composition, les attributions, l’organisation et le fonctionnement du CSAC sont fixés par une Loi organique ».

Pour une meilleure compréhension de ces dispositions il échet, de recourir à l’article 222 de la même Constitution qui dispose :

« Les institutions politiques de la transition restent en fonction jusqu’à l’installation effective des institutions correspondantes prévues par la présente Constitution et exerce leurs attributions conformément à la Constitution de la transition.
Les institutions d’appui à la démocratie sont dissoutes de plein droit dès l’installation du nouveau Parlement.
« Toutefois, par une Loi organique, le parlement pourra, s’il échet, instituer d’autres institutions d’appui à la démocratie ».

Le deuxième alinéa règle définitivement le sort de la HAM et de toutes les autres institutions d’appui à la démocratie qui ont fonctionné pendant la période de la transition, même après avoir constamment demandé leur reconduction pour la troisième République.

C’est cette disposition de la Constitution qui a d’ailleurs justifié que certaines d’entre ces institutions, notamment l’Observatoire National des Droits de l’Homme (ONDH) et la Commission Vérité et Réconciliation (CVR), ont confectionné leurs rapports finaux qu’elles ont déposés en 2006 aux archives nationales.

In fine, il est important de relever que ces dispositions constitutionnelles donnent plein pouvoir à l’Assemblée nationale d’apprécier l’opportunité de recréer d’autres institutions d’appui à la démocratie pour la troisième République (alinéa 3 de l’article 222).

Il faut aussi relever cependant que par rapport au CSAC, la Constitution ne renseigne pas qu’il sera l’équivalent de la HAM telle qu’elle a été organisée et qu’elle a fonctionné pendant la transition. Elle ne dit pas non plus que la HAM se muera en CSAC pendant la troisième République.

Dans son exposé des motifs, la Constitution dit expressis verbis que « pour garantir la démocratie en République Démocratique du Congo, la présente Constitution retient deux institutions d’appui à la démocratie, à savoir le Commission Electorale Nationale Indépendante (…) et le Conseil supérieur de l’audiovisuel et de la communication… » Elle ne dit pas qu’elle reconduit la Commission Electorale Indépendante et la Haute Autorité des Médias, telles qu’elles ont été instituées par la Constitution de la transition.

Lorsqu’à l’alinéa 1er de l’article 222 de la Constitution le législateur parle des « institutions politiques », il se réfère aux institutions classiques de l’Etat et de pure nature politique. Or, à l’issue du Dialogue Inter Congolais tenu en Afrique du Sud et qui a été le Constituant à la base de la légalité durant la transition, la HAM, comme la CEI ont été envisagées comme des organes techniques et spécialisés même si, au cours de leur fonctionnement elles ont posé certains actes à portée politique. Il y a même lieu de considérer qu’elles ont été des institutions de circonstance et qu’à ce titre, elles ne sont pas considérées par les dispositions sous examen.

Les débats à propos de la survivance ou non de ces deux institutions ont tendance à ignorer que « nul n’a le droit de faire une distinction lorsque le législateur n’en fait pas ; puisque lorsqu’il veut, le législateur dit ou se tait ».

En empruntant un article défini « les » institutions d’appui à la démocratie sont dissoutes de plein droit, le législateur s’adresse clairement à « toutes » sans distinction. Les discussions parlementaires autour de la Loi budgétaire de 2007 renforcent cette considération. En effet, il a été relevé que le Projet de budget déposé par le Gouvernement prévoyait une ligne pour la HAM et la CEI. Les députés nationaux, à l’issue des discussions avaient recommandé que cette ligne soit réaffectée à d’autres services de l’Etat du fait que les institutions auxquelles elles s’adressaient n’existent plus.

Mais d’où vient que trois ans plus tard elles aient continué à bénéficier de l’appui budgétaire de l’Etat ? La question reste posée… En tout cas, quelques anciens animateurs de l’ancienne autorité de régulation des médias continuent à produire des déclarations, décisions, recommandation et communiqués de presse réclamant la survie de la HAM sur base du principe de la « régularité et de la continuité des services publics de l’Etat ».

Une nouvelle fois, il est important de relever que cette justification reste fondée sur un simple principe général de droit.

C’est le lieu de rappeler que dans la hiérarchie des sources de droit (règles de droit applicables en cas de conflit), il ne peut être fait recours aux principes généraux de droit que si la jurisprudence et les Lois (Lois ordinaires, Constitutions, Conventions et traités internationaux régulièrement introduits dans la législation interne) sont muettes ; alors qu’en l’occurrence, la Constitution réserve déjà une réponse suffisamment éloquente et définitive quant au sort de la HAM.

Même l’argument tendant à considérer que la HAM expédie les affaires courantes ne peut être fondé du point de vue du droit, pour autant qu’en droit l’expédition des affaires courantes se limite au stricte nécessaire et à l’urgence. Le gestionnaire d’affaires courantes ne peut donc poser des actes qui engagent l’institution pour l’avenir. Or, les décisions et communiqués récemment produits par quelques anciens animateurs de la HAM ont toutes tendances à disposer pour l’avenir.

En outre, une malheureuse confusion refait irruption dans les débats lorsque les intervenants sur la question considèrent que la mise en place de la Cour Constitutionnelle par la Constitution relève de la même réalité que la mise en place du CSAC. Aucun parallélisme n’est possible entre la Cour Suprême de Justice et la HAM du fait que ces deux institutions ne sont pas d’une même nature et n’ont pas les mêmes fonctions. Alors que le CSAC est voulu comme un organe technique de régulation des médias, la Cour Constitutionnelle est un organe judiciaire appartenant à un des pouvoirs classiques de tout Etat moderne, à savoir : le pouvoir judiciaire.

A propos de la dissolution de la HAM, son ancienne loi organique qui ne contredit pas les prescrits de la Constitution renseigne en son article 61 qu’elle n’est « applicable que pour toute la période de la transition ».

En effet, il ne peut juridiquement être pensé que la HAM ait survécu, même après que la Cour Suprême de Justice ait rendu un Arrêt au mois de mars 2008, reconduisant son mandat.

Le mandat de la HAM n’était que du seul et de l’unique ressort de la loi et il n’appartenait pas à une juridiction, fut-elle la plus haute du pays de redonner vie à une loi abrogée. D’ailleurs, en termes clairs la compétence de la Haute Cour en cette matière reste discutable, notamment en considération des articles 155 à 160 du Code de l’organisation et de la compétence judiciaires qui se rapportent particulièrement à sa compétence.

Les conséquences sur les actes produits par les quelques anciens animateurs de la HAM sont claires du point de vue du droit : il s’agit d’actes juridiquement inexistants puisque fondés sur une loi abrogée, pris par des personnes on investies des compétences quant à ce et pris selon les procédures non écrites. Sur le plan de la responsabilité juridique ils engagent leurs auteurs, à titre particulier, notamment pour usurpation des pouvoirs.

Par ailleurs, les textes qui régissaient la HAM décrivaient les procédures dans lesquelles elle fonctionnait et décidait. Par exemple, la HAM ne pouvait décider qu’à travers son Assemblée plénière conformément à l’article 23 de son ancienne loi organique qui précise que cet organe « comprend 21 membres », selon les répartitions qu’elle établissait elle-même. Il s’agissait des répartitions par « composantes » politiques d’alors.

Ces composantes n’existent plus et le nombre légal de 21 membres n’est plus acquis pour que la HAM ou ce qu’il en est présenté puisse valablement siéger, décider ou recommander.

L’option levée, deux questions demeurent : à la dissolution de la HAM, la régulation des médias est-elle abandonnée à un vide juridique et institutionnel ? Quelle est finalement l’autorité qui assume la régulation des médias en l’absence de la HAM et sur base de quelle base juridique ?

L’on pourrait être tenté de croire que la question de la régulation des médias est effectivement abandonnée à un vide juridique et institutionnel. Cette considération est erronée pour la simple raison qu’avant l’institution de la HAM, les dispositions qui réglaient la matière demeurent celles de la Loi du 24 juin 1996 fixant les modalités d’exercice de la liberté de la presse en RDC.

Elles prévoient qu’ : « en attendant la mise sur pied de la structure légale chargée du contrôle et de la neutralité des médias publics, conformément à l’article 58 point 6 de l’Acte constitutionnel de la transition , la compétence dévolue à celle-ci demeure assumée par le Ministère en charge de l’information et de la presse » et ajoute, qu’ « il en est de même de la période précédant la mise en place effective des collèges Exécutifs régionaux prévus par la loi sur la décentralisation administrative et territoriale, lesquels Collèges sont reconnus compétents pour recevoir ladite déclaration ».

Ceci dit, la HAM dissoute de plein droit, il est fort regrettable que le ministère ayant en charge les médias ait repris dans ses attributions la question de la régulation des médias.

En effet, cette concentration des pouvoirs de régulation des médias entre les mains d’une autorité qui a en même temps la charge de la réglementation dans le domaine des médias a déjà donné lieu à moult dérapages, notamment pendant le deuxième République et même plusieurs années avant le Dialogue Inter Congolais.

III. A PROPOS DE LA CEI

D’autant qu’une comparaison a été faite entre la situation de la CEI qui a aussi continué à fonctionner après la transition et celle de la HAM, il est important de relever que, contrairement à la loi organique de cette dernière, celle de la CEI était éloquente sur les conditions, les modalités et les procédures de sa dissolution.

L’article 39 de la loi organique de la CEI disait in extenso que « la commission Electorale indépendante est dissoute de plein droit après l’adoption de son rapport général sur les dernières élections par le Parlement issu des élections législatives ».

Ce rapport devait être subséquent à l’organisation et à la tenue effective des élections générales et à tous les niveaux sur l’étendue du pays. Il devait aussi prendre en compte les scrutins annulés, notamment au Kasaï et en Equateur ainsi que les élections locales, attendues jusqu’à ce jour.

Contrairement à la HAM, la CEI se trouvait ainsi dans toutes ses attribution ordinaires même après la transition, qu’elle exerçait dans les limites des prescrits de l’article 221 de la Constitution qui dispose que « Pour autant qu’ils ne soient pas contraires à la présente Constitution, les textes législatifs et réglementaires en vigueur restent maintenus jusqu’à leur abrogation ou leur modification ». Le fait pour la loi organique de la CEI de ne pas être contraire à la légalité établie repose simplement sur le fait que celle-ci conservait ses attributions ordinaires jusqu’à la publication de son rapport final, conformément à sa loi organique.

Ces dispositions n’ont jamais été applicables à la situation de la HAM à l’égard de laquelle il ne se pose aucune condition de forme pour sa dissolution ni aux trois autres institutions d’appui à la démocratie qui ont fonctionné pendant la transition et qui, elles, ont démontré d’une élégance suffisante pour élaborer et déposer leurs rapports finaux à qui de droit et dans les délais impartis. Ceci, ajouté au fait que les acteurs politiques s’étaient accordés que le mandat de la CEI serait prorogé jusqu’à couverture totale du travail attendu d’elle, notamment : réorganiser les élections annulées ainsi que préparer et tenir les élections locales.

Voilà qui a justifié qu’entre 2006 et 2009, la question de la survie de la CEI n’a pas soulevé une importante contestation.

Il reste dommage que la CEI n’ai été assujettie à aucune échéance pour le dépôt de son rapport final. Et il faut même regretter qu’elle ait continué à fonctionner, finalement en empiétant, sans raison, sur les compétences d’autres institutions légalement établies.

En effet, depuis la fin du mois d’août 2010, les questions d’actualité sont celles de savoir « d’où vient que la CEI ait continué à fonctionner après vote et mise sur pied de la Commission électorale nationale indépendante (CENI) ? Pourquoi trois mois après promulgation de la loi organique de la CENI c’est la CEI qui a élaboré et publié le calendrier électoral des élections de 2011 à 2013, alors que dans son préambule, la loi sur la CENI affirme à son article 211 que « la Constitution confie à la Commission électorale nationale indépendante la mission d’assurer la régularité du processus électoral et référendaire ? »

Les violations commises par quelques membres de la CEI sont à ce point que l’article 3 de la loi organique de la CENI affirme que celle-ci « est chargée de l’organisation de tout le processus électoral et référendaire. Elle en assure la régularité ».

Des sources indépendantes tendent à considérer que « la survie politique et non juridique de la HAM et de la CEI participe du devoir de reconnaissance pour la qualité et la nature de leur contribution à la victoire de Joseph Kabila et de certains autres membres influents du régime en place en RDC. Ces derniers auraient ainsi décidé de ne pas porter ombrage aux vaillants collabo qui leur ont assuré la victoire…la place au soleil ».

« La HAM a pesé de tout son poids pour laisser la RTNC sous le contrôle du PPRD, parti de Joseph Kabila, et la CEI a démontré toute sa faiblesse au point d’apporter tout son soutien aux candidats de ce parti », affirment les mêmes sources.

Il apparait que la survie de la HAM et de la CEI relève d’une tolérance politiquement immorale, d’une sorte de corruption d’Etat, en récompense à quelques individus qui seraient, à la fin de la transition politique, en mal d’emploi ; ou plutôt d’individus gratuitement nourris désormais par la caisse du trésor…par l’argent du contribuable congolais, pour avoir accepté d’utiliser les institutions publiques au bénéfice de quelques individus. Ce qu’on a encore vu, d’ailleurs lors des élections provinciales au Sud Kivu en juin 2010.

Finalement, le calendrier électoral publié par la CEI fait réapparaitre une sorte de parti pris pour cette ancienne institution d’appui à la démocratie en faveur du régime politique en place. Les mandats du président de la République et des parlementaires s’y retrouvent "proroge" du fait de « fixer au 27 novembre 2011 » le premier tour de la présidentielle. Ainsi selon ce calendrier, le nouveau président issu de prochaines élections devrait prêter serment le 10 janvier 2012 s'il est élu au premier tour et le 4 avril s'il est élu au second.

En effet, il aurait été tout logique que soit compté 5 ans entre le 6 décembre 2006, date à laquelle avait prêté serment le président élu en 2006. Ainsi la prestation de serment du nouveau président qui serait élu au deuxième tour devrait intervenir le 6 décembre 2011 et non le 4 avril.

IV. CONCLUSION

La gestion de la diversité au niveau des médias requiert un cadre de régulation devant garantir aux citoyens une saine jouissance et exercice de la liberté d’expression, de la liberté d’information et d’émission par la radio, la télévision et d’autres moyens de communication des masses.

C’est donc à ce titre que le peuple congolais, en adoptant, lors du referendum populaire, le projet de la Constitution promulguée en décembre 2006 et actuellement en vigueur, a créé une institution d’appui à la démocratie dénommée Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication (CSAC) en remplacement de la Haute Autorité des Médias (HAM) qui a fonctionné durant la transition politique.

La nouvelle institution de régulation des médias, aux termes de l’article 212 de la loi fondamentale sus-évoquée sera entre autres tâches chargée de :
 garantir et d’assurer la liberté et la protection de la presse ainsi que tous les moyens de communication des masses dans le respect de la loi ;
 veiller au respect de la déontologie en matière d’information et ;
 veiller à l’accès équitable des partis politiques, des associations et des citoyens aux moyens officiels d’information et de communication.

De même, la Constitution affirme qu’il est institué une Commission électorale nationale indépendante dotée de la personnalité juridique et qui est chargée de l’organisation du processus électoral notamment de l’enrôlement des électeurs, de la tenue du fichier électoral, des opérations de vote, de dépouillement et de tout référendum. La CENI assure la régularité du processus électoral et référendaire.

Les lois organiques de ces deux institutions d’appui à la démocratie, les seules mises en place par la Constitution, ont été votées par le Parlement et promulguées, depuis de longs mois par le président de la République.

Le défaut d’installation effective de ces deux institutions et la continuation de fonctionnement de la HAM et de la CEI soulèvent plusieurs problèmes dont certains sont relatifs à légalité et à la légitimité tandis que les autres sont plutôt relatifs à la moralité et à la probité politiques.

Connaissant à qui bénéficie cette immoralité politique, il apparait que non seulement un groupe politiquement fort s’arroge le pouvoir de faire accepter par l’ensemble de l’opinion interne et externe des actes juridiquement inexistants, pris dans des formes irrégulières par des organes irrégulièrement constitués et sur base des lois abrogées mais aussi s’arroge le pouvoir de dilapider l’argent du contribuable congolais à nourrir quelques « alliés » en mal d’emploi.

_________________________________________
L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

VIOLATIONS GRAVES DES DROITS DE L’HOMME ET DU DROIT INTERNATIONAL HUMANITAIRE

2010-07-30T10:24:00.000-07:00

PRINCIPES DES POURSUITES ET OPTIONS ALTERNATIVES POUR LA RDC

I. PRINCIPES

Obligation internationale pour les Etats de poursuivre les perpétrateurs

Sans considération de la fonction, la race ou autres critères subjectifs concernant le perpétrateur, chaque Etat est assujetti à l’obligation internationale de poursuivre les violations graves et/ou massives des droits de l’homme ainsi que toutes les violations du droit international humanitaire commises sur son territoire.

En effet, « les États doivent mener rapidement des enquêtes approfondies, indépendantes et impartiales sur les violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire et prendre des mesures adéquates à l’égard de leurs auteurs, notamment dans le domaine de la justice pénale, pour que les responsables de crimes graves selon le droit international soient poursuivis, jugés et condamnés à des peines appropriées ».[1]

Ces poursuites pénales « témoignent de la réprobation publique des comportements criminels. Elles peuvent être un moyen direct d’amener les auteurs d’exactions à rendre compte de leurs actes et l’occasion pour les victimes de voir leurs persécuteurs d’hier répondre de leurs crimes et d’obtenir ainsi une certaine forme de justice. (...) Les procès au pénal peuvent aussi contribuer à renforcer la confiance du public dans la capacité et la volonté de l’état de faire appliquer la loi. Ils peuvent en outre aider les sociétés à sortir d’une période de conflit en établissant un compte rendu détaillé et digne de fois d’incidents et d’événements particuliers. Ils peuvent aider à discréditer les éléments extrémistes, de telle façon que ceux-ci soient exclus des processus politiques nationaux, contribuer a la restauration de l’ordre civil et la paix, et avoir un effet dissuasif ».[2]

Cette obligation est cependant difficile à concrétiser du fait que, de manière générale, des pays sortant des conflits se retrouvent avec des systèmes judiciaires affaiblis, dysfonctionnels, de fois corrompus ; dans tous les cas, ces Etats sont incapables de faire face à un nombre élevé des violations commises pendant la période considérée.

Principe de l’appui international aux poursuites des perpétrateurs

Pour faire face aux limites du système national de justice, il est arrivé, dans plusieurs pays, que la communauté internationale, sur demande préalable d’un gouvernement[3], crée des mécanismes de justice transitionnelle pour poursuivre des violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire.

Il est arrivé aussi que les Nations Unies apportent leur soutien à des mécanismes nationaux déjà existants. Dans ce cadre, plusieurs mécanismes des poursuites judiciaires ont déjà été mis en place à travers le monde. Parmi les plus importants, l’on peut citer :
- Les tribunaux pénaux internationaux ad hoc pour l’ex-Yougoslavie (Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie) et pour le Rwanda (Tribunal pénal international pour le Rwanda) établis par le Conseil de sécurité en tant qu’organes subsidiaires de l’ONU ;
- Un tribunal mixte pour la Sierra Leone, créé par un traité entre les Nations Unies et le gouvernement sierra léonais ;
- Un tribunal mixte pour le Cambodge, dont la création a été proposée dans le cadre d’une loi nationale spécialement promulguée conformément à un traité international ;
- Un tribunal mixte plus ou moins structuré comme un « tribunal dans un tribunal » sous la forme d’une chambre spéciale du Tribunal d’État de Bosnie-Herzégovine ;
- Un groupe doté d’une compétence exclusive pour les crimes graves au Timor-Leste, institué par l’Administration transitoire des Nations Unies dans ce pays ;
- La désignation de juges et de procureurs internationaux siégeant aux tribunaux du Kosovo en vertu des règlements promulgués par la Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo ;
- Une commission d’enquête sur les groupes de sécurité illicites et les polices privées clandestines au Guatemala crée en vertu d’un accord entre l’ONU et le Guatemala, sous la forme d’un groupe international d’enquête et de mise en accusation relevant du droit interne guatémaltèque.

Principe de la participation des victimes aux procédures pendant les poursuites

Le but recherché par les poursuites judiciaires en tant que mécanismes de justice transitionnelle est de rendre justice et de redire leur dignité aux victimes. Ceci apparaît comme une condition pour rétablir la confiance dans les institutions étatiques en place. Ainsi voit-on le lien qui peut exister entre la justice pour les victimes et la légitimité du pouvoir établi car, normalement, les animateurs des institutions établies se doivent de garantir les droits des victimes.

Mais si les acteurs de ces institutions ont trempé, de manière directe ou indirecte, dans les violations déplorées, les victimes peuvent les désavouer en même temps que les institutions qu’ils animent. Ce désaveu est une espèce de sanction morale des victimes face aux institutions officielles.

C’est pour cette raison que la participation des victimes aux poursuites judiciaires de graves violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire est déterminante voire capitale.

Du point de vue du mental, psychologique des victimes et du point de vue de la valeur ajoutée, les témoignages et les précisions que les victimes apportent au juge sont nécessaires pour la bonne suite du processus.

Pendant des lustres, il n’était pas question que les victimes prennent part aux procédures judiciaires. Pour illustration, les victimes n’avaient pas été admises aux procédures devant les Tribunaux ad hoc pour le Rwanda ou pour la ex-Yougoslavie. Le principe de la participation directe des victimes et des témoins aux procédures relatives aux violations graves est désormais admis, notamment par le statut de Rome.[4]

Principe de la possibilité de cumul des mécanismes des poursuites

Les poursuites judiciaires par le système national de justice peuvent être appuyées par d’autres mécanismes, notamment lorsque le système national de justice accuse de grandes faiblesses et incapacités, comme on l’a dit plus haut.

Dans ce cas, les poursuites judiciaires peuvent en même temps impliquer, soit alternativement soit simultanément, aussi bien la répression par un système mixte impliquant des acteurs judiciaires nationaux aux côtés des experts juristes internationaux, que la répression par le système de justice internationale.

Il reste affirmé que l’application du droit national par le système national de justice est le premier choix des mécanismes de justice transitionnelle qui pourrait apporter des réponses directes et institutionnelles aux demandes de justice de la part des victimes.[5] Cependant, le nombre, souvent très élevé, des cas à instruire et des auteurs à poursuivre vient apporter des limites à ce choix. Pour la RDC, il s’ajoute d’autres spécificités qui limitent ce choix. Il s’agit notamment de l’étendue du pays, de la déliquescence de l’administration publique, de la corruption et de l’incapacité du système national de justice, de la dérision infrastructurelle de manière générale et surtout du manque de volonté politique, etc.

· Principe de la sauvegarde des objectifs poursuivis par les poursuites

En somme, la poursuite judiciaire des responsables de graves violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire est une obligation qui trouve sa source en droit international et répond à plusieurs objectifs liés à la consolidation de la paix et au rétablissement de l’état de droit. Cependant, organiser des poursuites pénales pour la seule recherche du châtiment peut avoir des conséquences néfastes sur la recherche d’une paix durable et de la réconciliation entre victimes et criminels.

De plus, dans un pays où des citoyens ont encore une faible culture du droit, comment faire accepter les décisions de justice comme des repères de rétablissement de la paix sociale et des équilibres rompus ? C’est ainsi que l’on comprend les contestations et les incompréhensions des décisions rendues à l’issue de certaines poursuites judiciaires. En outre, la donne tribale et ethnique pourrait aussi exacerber ce clivage, particulièrement dans des provinces où l’on a déjà noté des affrontements entre ethnies ou tribus majoritaires. Des magistrats de l’une ou l’autre phratrie pourraient ainsi aisément être accusés de partialité et leurs décisions pourraient être à la base de nouvelles contestations.

· Levée des barrières territoriales pour poursuivre les perpétrateurs

C’est désormais acquis, les limites territoriales et étatiques n’empêchent plus le juge de poursuivre les auteurs des violations graves des droits de l’homme et du droit international humanitaire. N’importe qui, pour autant qu’il soit victime de ces violations, peut saisir n’importe quelle juridiction attitrée en application du principe de la compétence universelle. Il peut aussi saisir des juridictions internationales pour obtenir justice.

C’est ainsi que, le 16 octobre 1998, le général Augusto Pinochet a été arrêté par la police à Londres en exécution d’un mandat d'arrêt international lancé contre lui par l’Espagne, pour des crimes commis au Chili, pendant les dix-sept ans de son règne à la tête de cet Etat.

Devant les demandes de justice, formulées par les victimes, d’aucuns se sont prévalu de l'immunité exigée par Pinochet en sa qualité d’ancien chef d’Etat. Le juge a décidé de continuer la poursuite et de permettre, le cas échéant, sa possible extradition en Espagne pour y être jugé, justement en vertu du principe de compétence universelle qui reste indifférent à la qualité et à la nationalité de l’accusé.

Bien que rarement invoqué, ce principe de compétence universelle que nous allons décrire plus bas en référence au droit congolais, fait bien partie de la législation espagnole et même du droit international.

Il faut faire remarquer aussi que, par deux fois, la Chambre des Lords, la plus haute Cour du Royaume-Uni, avait déjà rejeté l’allégation d'immunité invoquée par Pinochet.

Dans un premier jugement, qui fut plus tard abrogé, les Lords ont décidé que, « bien qu'un ancien chef d'Etat jouisse de l'immunité pour les actes commis dans ses fonctions de chef d'Etat, les crimes internationaux, tels que la torture et les crimes contre l'humanité, ne constituaient pas des fonctions d'un chef d'état ».

Dans un deuxième jugement, plus limité, les Lords décidèrent que « puisque la Grande-Bretagne et le Chili avaient ratifié la Convention des Nations unies contre la torture, Pinochet ne pouvait plus revendiquer l'immunité pour des faits de torture ».

A travers leurs décisions, les tribunaux britanniques ont ainsi rompu le mythe de l'impunité de Pinochet et dans une décision historique d'août 2000, la Cour Suprême du Chili a levé son immunité sénatoriale ; ce qui a ouvert la voie à un procès contre lui dans son pays d'origine.

En décembre 2000, le Général Pinochet a été formellement inculpé par un juge chilien pour meurtre et « disparitions », et placé en résidence surveillée. Après avoir été levée pour des questions de procédure, son inculpation a été réordonnée en janvier 2001.

Il faut rappeler que le dossier Pinochet n’a pas débuté en octobre 1998 : dès les premières années de son règne (1973-1990), des défenseurs des droits de l'homme avaient déjà commencé à examiner des cas de torture, meurtre, et disparition commis par les forces de sécurité de Pinochet. Quelques années plus tard, une Commission officielle sur la vérité mise sur pied s’est inspirée des différents rapports de ces défenseurs des droits de l’homme, regroupant des informations détaillées sur plus de 2000 cas d'assassinats et de disparitions. Mais avant de quitter le pouvoir, le général Pinochet avait déjà créé une structure légale d'impunité absolue - ou du moins le croyait-il pour lui-même et pour la plupart de ses complices au sein du régime.

Cette longue illustration sert à montrer que, grâce au principe de la compétence universelle, les chances des poursuites des auteurs de graves violations des droits de l’homme à travers le monde se sont accrues en faveur des victimes.

Parfois, ce sont des organisations internationales qui aident les victimes des violations graves à ficeler des plaintes contre leurs perpétrateurs. Tel est le cas, par exemple, en janvier 2000, lorsque Human Rights Watch a contribué à faire lancer une plainte contre un ancien dictateur tchadien, Hissene Habré en exil au Sénégal. Habré, refugié au Sénégal, a été inculpé pour crimes de « torture » commis pendant les années de son règne.

II. OPTIONS ALTERNATIVES DES POURSUITES POUR LA RDC

En s’inspirant des mécanismes mis en branle pour la défense des victimes en général, il s’avère impérieux, pour la RDC, d’envisager des options claires, fondées sur l’efficacité et l’effectivité de la justice à rendre. Ces options pourraient être :

Valorisation du principe de la compétence universelle

Très peu des congolais et des défenseurs des droits de l’homme sont avertis sur le fait que le Code pénal ordinaire et le Code pénal militaire de la RDC prévoient des principes de compétence universelle.

En effet, l’article 3 du Code pénal ordinaire livre 1er dispose en effet que « Toute personne qui, hors du territoire de la République Démocratique du Congo, s’est rendue coupable d’une infraction pour laquelle la loi congolaise prévoit une peine de servitude pénale de plus de deux mois, peut être poursuivie et jugée en République Démocratique du Congo, sauf application des dispositions légales sur l’extradition.

La poursuite ne peut être intentée qu’à la requête du ministère public. Quand l’infraction est commise contre un particulier et que la peine maximum prévue par la loi congolaise est de cinq ans de servitude pénale ou moins, cette requête doit être précédée d’une plainte de la partie offensée ou d’une dénonciation officielle de l’autorité du pays où l’infraction a été commise.

Toutefois, pour les infractions, autres que celles du titre VIII, et des deux premières sections du titre III du deuxième livre du Code pénal, aucune poursuite n’a lieu si l’inculpé justifie qu’il a été jugé définitivement à l’étranger et, en cas de condamnation, qu’il a subi ou prescrit sa peine ou obtenu sa grâce…

L’application des principes posés par cet article suppose un renforcement sans faille des services des parquets et des auditorats en matière d’enquêtes et de coopération judiciaire avec les magistrats et polices des pays étranger dans la traque des perpétrateurs.

Notons que ces dispositions sont mutatis mutandis applicables par les juridictions militaires congolaises en vertu du principe posé par l’article 1er du Code pénal militaire affirmant que « Sous réserve du présent Code, les dispositions du livre premier du Code pénal ordinaire sont applicables devant les juridictions militaires ».

La poursuite des personnes qui portent la plus grande responsabilité lors des violations.

Les crimes graves commis en RDC ont atteint un nombre jamais imaginable des victimes. Le pays est très vaste et inaccessible dans certaines de ses parties, y compris pour l’exercice de la justice. Aussi, les poursuites sont malaisées. Il existe des parties entières du pays où les instances judiciaires ne sont pas encore installées. Toutes ces régions sont érigées en des zones de non droit, sous la direction des chefs coutumiers et des imposteurs.

Compte tenu de ces faits et réalités, il y a nécessité d’établir un ordre de priorités des poursuites. Une bonne option irait dans le sens d’axer les poursuites sur « ceux qui portent la plus grande responsabilité »[6]. Tel serait le cas des personnes impliquées dans la planification, l’orchestration ou le commandement des massacres, de même que ceux qui dirigeaient directement les groupes impliqués dans les violations, sans considération de leurs positions plus ou moins officielles au moment des poursuites.[7]

L’option levée doit tenir compte du fait que, pour la RDC, le nombre des criminels à poursuivre implique à la fois des congolais et des étrangers.[8]

Conscient de l’implication des étrangers dans les crimes qui se sont commis en RDC, le Conseil de Sécurité des Nations Unies dans la résolution 1341 a rappelé à toutes les parties naguère impliquées dans ces guerres que les obligations imposées par la quatrième Convention de Genève du 12 août 1949 quant à la protection des personnes civiles en temps de guerre leur incombaient.

Cette résolution souligne que les forces occupantes devront être tenues responsables des violations des droits de l’homme commises dans le territoire qu’elles contrôlent.[9]

Quant aux responsabilités individuelles, dans un nombre de résolutions relatives à la situation en RDC, le Conseil de Sécurité rappelle l’obligation de l’Etat congolais mais aussi des autres Etats de la région, notamment les Etats impliqués dans le conflit armé, de traduire en justice les responsables des violations et d’entamer les mesures nécessaires à la coopération judiciaire[10].

Il n’ya pas jusqu’au Pacte de Stabilité dans les Grands Lacs adopté en 2006 qui ne prévoie des mécanismes de coopération judiciaire, notamment entre pays impliqués dans les guerres en RDC. A ce jour, on attend encore le recours aux mécanismes de poursuite des auteurs des ces violations passées. Certains états voisins de la RDC nient l’obligation d’extrader leurs nationaux. De plus, dans l’état actuel du système judiciaire congolais (qui peine à fonctionner de manière attendue et à offrir toutes des garanties fondamentales à un procès juste et équitable par un tribunal impartial et indépendant), il apparait fort peu probable que des États tiers acceptent d’extrader qui que ce soit vers la RDC à court ou moyen terme.

Le refus du Rwanda, jusqu’à ce jour, d’extrader Laurent Nkundabatware, accusé des graves crimes par les autorités judiciaires congolaises, illustre cette difficulté.[11] En mai 2009, le Rwanda a affirmé publiquement ne pas pouvoir extrader Nkundabatware dans un pays ou la peine de mort est encore en vigueur.[12] Comment résoudre cet écheveau ? La question demeure posée.

La complémentarité du système interne de justice par la Cour Pénale Internationale

Le système judiciaire congolais n’a pas actuellement la capacité effective de poursuivre les graves crimes internationaux. Et sa capacitation ne peut être envisagée à court terme sans une implication significative de la communauté internationale aux côtés des autorités congolaises elles-mêmes qui en ont d’ailleurs la première responsabilité.

Ce système souffre d’un manque des ressources et de capacités pour mener des enquêtes et juger ces crimes.

Il manque des compétences spécifiques pour poursuivre des crimes internationaux ainsi que l’indépendance vis-à-vis du gouvernement et de la hiérarchie de l’armée, qui interférent régulièrement dans l’administration de la justice, notamment dans la poursuite des crimes graves.[13] Par ailleurs, la présence de présumés responsables des massacres dans les institutions dirigeantes du pays demeure un écueil. L’impossibilité des autorités judiciaires congolaises d’obtenir l’extradition des auteurs, nationaux ou étrangers, impliqués dans les violations reste une évidence. A tout cela, il faut ajouter l’absence de procédures et mécanismes pour protéger victimes et témoins.

Des poursuites, comme moyen incontournable pour briser le cycle d’impunité en RDC exigent qu’on trouve des solutions alternatives au système judiciaire national ou plutôt des mécanismes qui lui viennent en secours.

Mais cette option ne doit pas être faite au détriment de la justice interne, vu que « la compétence première des Etats en matière de crimes graves selon le droit international demeure la règle »[14] et que somme toute la légitimité d’un tel mécanisme quant aux justiciables nationaux est d’un tel prix.

Toute solution envisagée pour compléter les efforts en cours doit tenir compte du but ultime de renforcer les capacités et l’indépendance du système judiciaire congolais afin qu’il puisse prendre le relais dans un délai raisonnable. Mais en attendant la concrétisation de ce vœu, le pays a déjà décidé de déférer quelques cas - emblématiques - devant la Cour Pénale Internationale (CPI) en vertu du principe de la complémentarité entre les dispositions du statut de Rome et les dispositions pénales contenues dans les lois de la RDC (le Code de justice militaire congolais).

En effet, la CPI a été saisie de la situation de la RDC suite à la demande expresse du Président Kabila en mars 2004[15], demande faite en vertu du Statut de Rome disposant de la création de la CPI, ratifié par la RDC en mars 2002[16]. Mais comme on peut le remarquer, les limites de l’intervention de la CPI en RDC sont très évidentes.

D’abord, conformément aux dispositions du statut de Rome, la CPI n’enquête que sur des crimes internationaux commis depuis le 1er juillet 2002, date d’entrée en vigueur de son statut. Ensuite il y a cette longue durée qui caractérise chacun des cas avant son dénouement. Enfin, il y a le coût, prohibitif, des millions d’euros, dépensés pour chacun des cas.

On peut aussi épingler le fait que les choix des criminels poursuivis et les chefs des crimes pour lesquels ils sont poursuivis ne trouvent pas toujours toute la légitimité dans le chef des victimes.

En juin 2004, le Procureur de la CPI a ouvert deux enquêtes sur la situation en Ituri. La première enquête, sur les crimes commis par l’UPC, a amené à l’arrestation et l’inculpation de Thomas Lubanga pour avoir recruté et utilisé des enfants soldats. Inculpation très limitative. Le procès de Lubanga, le premier devant la CPI, s’est ouvert le 29 janvier 2009. Un second mandat a été lancé par la CPI contre Bosco Ntaganda le 22 aout 2006[17].

Malgré ce mandat, Ntaganda, qui a été nommé General de Brigade en décembre 2004 dans le cadre des négociations de paix en Ituri, reste en liberté. Il a même joué, aux côtés des FARDC un rôle très important dans les opérations des FARDC contre les FDLR au Kivu.[18] Le gouvernement congolais a dit publiquement n’avoir aucune intention d’arrêter Ntaganda, au moins pour le moment.[19] A ce jour, il est une de plus hautes autorités de l’armée régulière de la RDC.

Dans sa deuxième enquête sur l’Ituri, celle contre le FNI/FRPI, Germain Katanga et Mathieu Ngudjolo ont fait l’objet de mandats d’arrêt de la CPI[20] qui furent exécutés par la RDC.

Les deux prévenus furent transférés à la CPI respectivement le 17 octobre 2007 et le 6 février 2008, et inculpés en septembre 2008 de crimes de guerre et crimes contre l’humanité, commis notamment lors du massacre de Bogoro en février 2003.[21]

Le mandat contre Ntaganda a été l’occasion pour le procureur d’annoncer des enquêtes sur les exactions au Kivu.[22]

Un cinquième ressortissant congolais, l’ancien Vice-président Jean-Pierre Bemba, a été arrêté en Belgique le 24 mai 2008, et transféré à La Haye le 3 juillet 2008.

Même s’il est accusé pour des crimes de guerre et crimes contre l’humanité commis a l’extérieur de la RDC, (en République Centrafricaine entre octobre 2002 et mars 2003), son arrestation montre tout de même que même les plus hauts responsables politiques, s’ils tombent sous le férule de la loi, ne peuvent plus échapper à la justice internationale.

Un Tribunal international.

La Résolution N°5 de la Commission Paix et Réconciliation du Dialogue Inter-Congolais recommandait, en avril 2002, la création d’un ‘Tribunal Pénal International pour la RDC’. La même recommandation a été réaffirmée pendant la transition. Au cours d’un discours prononcé devant l’Assemblée Générale des Nations Unies, Joseph Kabila déclarait que ‘la RDC croit dans l’établissement d’un Tribunal Pénal International pour la RDC pour faire face aux crimes de génocide, crimes contre l’humanité, y compris le viol utilisé comme instrument de guerre et les violations massives des droits de l’homme’[23].

On peut regretter qu’il n y ait pas eu de suivi à cette foi ; mais elle a néanmoins été évoquée aussi bien par des leaders de la société civile, que par des Organes indépendants des Nations Unies dans le cadre des différentes sessions thématiques des droits de l’homme au sein de la Commission des Droits de l’homme des Nations Unies qui se sont tenues en RDC.

Les tribunaux internationaux, à l’image du Tribunal Pénal International pour le Rwanda, présentent à la fois plusieurs avantages et désavantages.

Comme avantages, on peut citer une grande indépendance du personnel judiciaire généralement mis à l’abri des interférences politiques directes ; des moyens adéquats pour effectuer des enquêtes et mener des poursuites qui respectent les droits fondamentaux des accusées pour un procès juste et équitable. Ces tribunaux ont aussi comme avantage de disposer généralement d’un personnel international qualifié. Ils ont, en outre, la capacité de protéger les témoins et d’assurer que les conditions de détention respectent les standards internationaux.[24] Un grand avantage de ces tribunaux réside aussi dans leur prééminence sur les juridictions nationales en tant qu’organes subsidiaires du Conseil de sécurité.[25]

Cet état des faits rend leurs décisions obligatoires en droit international à l’égard de tous les États membres de l’ONU[26]. En outre, ces institutions judiciaires sont à mesure de contraindre, en droit international, la comparution de n’importe qui devant leur juridiction sans égards à leur nationalité ou aux immunités dont ils pourraient se prévaloir devant des juridictions nationales[27].

Ces structures sont cependant très coûteuses. Leur action tire en longueur par rapport à l’urgence de résolutions des cas qu’elles doivent juger. En outre, ces tribunaux sont généralement établis hors des pays concernés dont les victimes sont requérantes (distance géographique et distance par rapport aux victimes). Ils ne contribuent à renforcer ni le système juridique du pays, ni les capacités du système judiciaire national.

L’option d’un tribunal spécial pour la RDC fait de moins en moins le poids.

La RDC est un très vaste pays. Un tel système demanderait d’énormes moyens financiers. L’administration publique sur laquelle pourrait s’appuyer une telle demande de justice est quasi inexistante; les archives sont à réécrire.

Il faut d’ailleurs ajouter qu’aucune demande formelle n’a jamais été formulée à l’ONU par le gouvernement congolais. Cette option devient presque impossible à envisager.

Au total, les tendances en faveur d’un tribunal international ad hoc sont de plus en plus délaissées au bénéfice d’une juridiction mixte, mieux adaptée à la réalité congolaise et plus facilement réalisable à court ou moyen terme[28].

Ces nouvelles tendances n’ont pas échappé au Rapporteur Spécial sur la situation des droits de l’homme en RDC qui, reconnaissant les difficultés à surmonter pour créer un Tribunal ad hoc pour la RDC, préconisait récemment que : « En vue de réduire les coûts d’une telle juridiction spéciale, certaines dispositions pourraient être envisagées. Ladite juridiction pourrait siéger dans le pays, plutôt au centre, afin de limiter les coûts de transfèrement des prévenus et des témoins. L’État d’accueil pourrait fournir les locaux et assumer certains coûts; ainsi la moitié au moins des magistrats et les trois quarts des personnels judiciaires seraient des citoyens de la République démocratique du Congo; les commissions d’office des avocats pourraient relever de l’État d’accueil »[29].

Cette proposition se rapprochait ainsi du modèle de la Cour Spéciale pour la Sierra Leone, une juridiction internationale créée par Traité entre l’État en question et l’ONU, de composition mixte et siégeant dans le pays même où les crimes avaient été commis.

Une juridiction mixte ou des chambres spécialisées au sein de l’appareil judiciaire congolais ?

Ces deux mécanismes ont beaucoup de points de ressemblance en termes d’avantages et de désavantages. Les acteurs de la société civile congolaise et ceux du système judiciaire de la RDC se sont plusieurs fois prononcés en faveur du caractère pratique d’une juridiction mixte mais en indiquant qu’il ya risque d’un traitement inégal parmi les différents acteurs judiciaires.

Il est à noter qu’on distingue deux types de juridictions mixtes : les tribunaux mixtes internationaux qui ne font pas partie de l’ordre juridique interne et fonctionnent à l’extérieur du système national (comme en Sierra Leone ou au Liban) et les chambres mixtes spécialisées, intégrées dans l’ordre juridique interne et qui font partie du système judiciaire national (comme au Cambodge ou en Bosnie).

Les avantages des tribunaux mixtes internationaux ne sont plus à démontrer.

Du point de vue de son indépendance, la participation directe des juges et des procureurs internationaux aux enquêtes et procédures pourrait offrir des garanties suffisantes d’impartialité et du respect des droits de la défense. Cet atout est indispensable pour en assurer la crédibilité aux yeux de l’opinion des uns et des autres.

Outre les garanties d’indépendance et d’impartialité, la participation d’acteurs internationaux démontrerait de façon concrète l’implication effective de l’ensemble de la communauté internationale dans la poursuite de telles violations graves des droits de l’homme et du droit international et offrirait la garantie de l’impunité que requiert une telle demande de justice.

Un tel mécanisme permettrait également de renforcer les capacités du système judiciaire congolais et devrait prévoir un transfert graduel des fonctions et des compétences dévolues aux acteurs internationaux à leurs collègues nationaux.

Finalement, que des magistrats internationaux et nationaux s’occupent des mêmes dossiers et procédures constitue un enrichissement des uns et des autres pour le sens du droit. En supposant, évidemment, que les magistrats internationaux seraient recrutés sur base de leur haute compétence.

Certains pensent que le dysfonctionnement de la pratique de la justice en RDC n’est pas dû au nombre insuffisant des juges ni même à la prétendue médiocrité des magistrats ; Pour ces critiques, le problème de la justice se pose encore moins en termes de compétence : si notre appareil juridique marche si mal, c’est un problème des moyens, soutiennent-ils.

Cet argumentaire tend à considérer qu’il suffirait de renforcer les capacités opérationnelles des magistrats congolais pour que le problème de lutte contre l’impunité trouve une solution plausible. Cette prise de position, bien que fondée, doit être considérée avec des réserves d’usage.

Car des cas abondent, qui montrent certaines insuffisances dans le chef de nos magistrats les mieux nantis.

En effet, comme l’affirme le Bâtonnier national Mbuy Mbiye Tanayi[30] « la justice en tant que vertu a quitté la structure judiciaire congolaise ». En effet, citant une mercuriale[31] du procureur général de la République prononcée le 30 novembre 1999, Mbuy rappelle que « depuis des années le peuple des justiciables recherche en vain la justice dans les palais », ajoutant que « parmi les maux qui ont contribué à défigurer notre justice, citons l’ignorance du droit, la paresse et l’incurie, l’indiscipline, le culte de la bouteille…et l’appât du gain ».

Pour Pierre Akele Adau[32], l’idée de la création de chambres mixtes au sein des juridictions pénales congolaises pour connaître des crimes graves contre le droit international commis en RDC suppose, pour sa mise en œuvre, de déterminer la manière dont ces chambres seraient organisées et composées, en particulier les modalités de la mixité à mettre en place au niveau du siège, du parquet et du greffe. Il s’agit de tout un processus de réforme législative.

Il ajoute que dans la mesure où ces chambres seraient créées en droit congolais, il importe d’en rappeler les termes au regard du droit en vigueur avant de rechercher les voies et moyens susceptibles de permettre l’intégration de la mixité dans notre organisation judiciaire. Et, la mixité attendue doit apporter à nos institutions judiciaires un élément d’extranéité sous le couvert des Nations Unies. Il faudra considérer les conditions qui rendraient possible une collaboration entre l’ONU et la RDC dans ce domaine.

Une participation internationale sous le régime du droit congolais nécessité des règles spécifiques conciliant les exigences fondamentales du droit international et du droit congolais.

L’option des chambres mixtes spécialisées a déjà fait objet de beaucoup d’échanges au sein de la société civile congolaise et a été proposée comme une solution efficace pour lutter contre l’impunité en RDC. Cette même proposition a trouvé un bon écho, ces dernières années, au sein de plusieurs agences et de la mission des Nations Unies en RDC.

A l’occasion d’un atelier tenu à Kinshasa, avec l’appui des organisations internationales et la Division des Droits de l’homme de la MONUC en juin 2005, plusieurs membres de la Société civile congolaise, des magistrats, des professeurs d’université et des représentants des institutions publiques ont adopté une déclaration recommandant la création de chambres spécialisées au sein des juridictions congolaises.

De même, le Rapporteur spécial sur l’indépendance des juges et des avocats en mission en RDC estimait que cette option était très efficace pour lutter contre l’impunité en RDC et renforcer les capacités de l’appareil judiciaire congolais. Pour lui : « …afin d’établir la démocratie sur des bases solides, la justice congolaise et la communauté internationale devraient collaborer pour juger les graves violations des droits de l’homme et du droit humanitaire commises pendant la guerre, à la lumière des expériences de collaboration judicaire en matière de justice transitionnelle ayant donné de bons résultats dans d’autres pays. L’établissement de chambres mixtes, composées de juges nationaux et internationaux, auprès des tribunaux nationaux pourrait être une des solutions les plus appropriées ».[33]

Cette option offre les avantages suivants :
- Elles sont considérablement moins couteuses qu’une solution purement internationale ;
- Selon l’importance de la participation d’acteurs internationaux en leur sein, elles offrent de larges garanties d’indépendance et d’impartialité et augmentent leur crédibilité auprès des victimes ;
- Plus que tout autre mécanisme, elles permettent de renforcer, les capacités des acteurs judiciaires congolais, et pourraient graduellement leur transférer l’ensemble des responsabilités pour mener à bien les enquêtes, les poursuites et les procès[34] ;
- Elles s’harmonisent avec les reformes en cours, particulièrement avec la loi d’adaptation du Statut de Rome[35] ;
- Elles pourraient avoir une compétence temporelle plus étendue, ouverte, de façon à couvrir les crimes internationaux commis jusqu’à ce jour[36].

Evidemment, ces chambres mixtes spécialisées créées à l’intérieur du système judiciaire congolais poseraient de nombreux défis :
- Le peu de crédibilité du système judiciaire national aux yeux du peuple congolais affectera vraisemblablement ces nouvelles chambres. Celles-ci devront être à mesure de surmonter ce handicap par une plus grande transparence dans leur fonctionnement et la présence d’acteurs internationaux en nombre suffisant et dans des postes clés au sein de ces chambres.
- Le manque de capacité chronique du système judiciaire congolais pourrait mettre en péril ce nouveau mécanisme. Comme il a été observé à maintes reprises dans la partie qui précède, le système judiciaire en RDC est affecté par une carence importante de structures, des moyens financiers et opérationnels, des ressources humaines et de capacités générales permettant à tous les acteurs du système judiciaire de remplir adéquatement leur fonctions à l’abri des soucis financiers.
- Il sera difficile d’obtenir la coopération des états tiers, qui n’auront aucune obligation générale de collaborer avec les chambres spéciales et probablement plus de réserves que si la cour était isolée du système judiciaire congolais.

Cependant même si l’inclusion de ce mécanisme dans le système judiciaire congolais a l’avantage de contribuer directement au renforcement des capacités en ce domaine, il risque en même temps d’être contaminé par les maux qui minent actuellement l’ensemble du système de justice en RDC : manque de ressources et de capacités généralisé qui touche tous ses secteurs, corruption, interférence politique et manque d’indépendance, manque de crédibilité aux yeux de la population.

Une juridiction spéciale indépendante du système judiciaire congolais ? Ou un tribunal spécial ?

On peut imaginer une juridiction « spéciale » calquée sur le modèle de la Sierra Leone, de caractère international et qui fonctionnerait à l’extérieur du système judiciaire congolais. Ce genre de juridiction serait crée par une convention spéciale ou un traité entre les Nations Unies et le gouvernement congolais et siégerait dans le pays avec des immunités et facilités particulières garantissant son indépendance et parant à toute interférence politique, militaire ou économique dans son fonctionnement. Il appliquerait le droit international et, éventuellement, des dispositions de droit interne congolais, pour autant qu’elles se rapportent aux cas en examen et qu’elles ne soient pas contraires à l’esprit de la jurisprudence établie en la matière.

Cette juridiction serait constituée d’une majorité des juges, magistrats, procureurs et enquêteurs internationaux travaillant conjointement avec leurs collègues congolais. Bien que rien n’oblige à ce que la majorité de tous les employés d’une telle institution soient internationaux, il sera néanmoins nécessaire de s’assurer que les acteurs internationaux jouent un rôle prépondérant dans les décisions du tribunal, notamment par rapport aux poursuites engagées et aux jugements rendus, afin de renforcer la perception d’indépendance et d’impartialité qu’apporte leur présence au sein de la Cour.

Les avantages d’un tel système peuvent être

- Une garantie d’indépendance vis-à-vis les autorités nationales limitant grandement toute possibilité d’interférence dans le processus judiciaire;
- Une plus grande légitimité aux yeux de la population qui a perdu la confiance dans le système judiciaire congolais ;
- L’application du droit international et sa primauté sur le droit interne, assurant un respect des droits fondamentaux des accusés dans le cadre d’un procès juste et équitable ;
- La reconsidération de la question des immunités reconnues en droit interne et en droit international à l’égard des hauts fonctionnaires de l’État[37];
- Une meilleure coopération des états tiers et d’autres institutions, comme la CPI, grâce aux assurances d’indépendance et d’impartialité que le caractère ‘ international’ donnerait a la Cour.

Quelques désavantages :

- Un mécanisme assez lourd, long à mettre en place, ne pouvant traiter qu’un nombre fort limité de cas à un coût relativement élevé[38]. En considérant l’étendue du pays, ce tribunal devra affronter la question des structures à ériger dans certaines provinces;
- Malgré une plus grande visibilité dans le pays, ce type de tribunal n’aurait que peu d’impact sur le renforcement des capacités de la justice nationale ;
- Son caractère non-permanent, assorti vraisemblablement d’une compétence temporelle limitée aux crimes commis à une période déterminée apporterait peu de contribution à la lutte contre l’impunité pour l’ensemble des violations qui perdurent en RDC jusqu’à ce jour ;
- Sa nature purement internationale priverait la justice congolaise d’une partie de sa compétence sur les crimes internationaux qui relèveraient du tribunal spécial, rendant la restitution de cette compétence aux autorités judiciaires congolaises difficiles, comme dans le cas de la Sierra Leone.

La mise en place d’un tel mécanisme judiciaire international nécessite un engagement ferme et sans équivoque de l’État requérant qui doit ainsi renoncer à une partie importante de l’exercice de sa souveraineté sur son territoire en donnant compétence en matière de justice pénale sur ses propres nationaux à une juridiction internationale indépendante qui l’exercera sans égards à leurs immunités. Procédant par traité, la création d’un tel mécanisme peut également faire l’objet de longues et difficiles négociations retardant d’autant sa mise en place effective et l’atteinte de ces objectifs en matière d’impunité.

Un tribunal spécial est aussi un mécanisme judiciaire de justice transitionnelle qui peut être mis en place pour examiner des cas des violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire et pour en condamner les auteurs.

Généralement en accord avec le conseil de sécurité des Nations Unies, le pays concerné prend une résolution mettant en place ce genre de juridiction qui a toujours un caractère international.
Pour donner des réponses aux demandes de justice dans plusieurs pays, le conseil de sécurité a recouru à ces mécanismes. Tel est le cas pour le Libéria.

Il est un autre mécanisme qui promet d’être d’un apport certain pour le traitement des crimes et violations graves de droits de l’homme. Ce mécanisme abat les barrières territoriales, aide à poursuivre un criminel partout où il peut se nicher et les juridictions d’un Etat qui y a fait allégeance peuvent juger les auteurs des violations graves des droits humains conformément aux dispositions du droit international ; il s’agit de la compétence universelle des Etats.

[1] Voir « Ensemble de principes actualisés pour la protection et la promotion des droits de l’homme par la lutte contre l’impunité » (le document est intitulé « principes des NU sur l’impunité »), E/CN.4/2005/102/Add.1, 8 février 2005. Lire particulièrement le principe 19. La matière est aussi prévue par un document du haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme sous « 2005/27, Viol systématique, esclavage sexuel et pratiques analogues à l’esclavage en période de conflit armé », http://ap.ohchr.org/documents/F/HRC/resolutions/A_HRC_RES_7_12.pdf. Plusieurs autres textes en lien avec l’obligation de poursuivre et de punir les auteurs des graves violations peuvent être trouvés sur http://ap.ohchr.org/documents/dpage_f.aspx?m=138
[2] On se rapportera ici au document du Secrétaire général des Nations Unies dit « Rétablissement de l’état de droit et administration de la justice pendant la période de transition dans les sociétés en proie à un conflit ou sortant d’un conflit » du 23 Août 2004, S/2004/616, http://www.un.org/fr/ruleoflaw/.
[3] Ceci à l’exception du Tribunal Pénal pour la ex-Yougoslavie, où le Conseil de Sécurité a agi à sa propre initiative en considération de la gravité des faits en présence. Lire à ce titre le Statut actualisé de ce tribunal sur http://www.icty.org/x/file/Legal%20Library/Statute/statut_sept08_fr.pdf
[4] Règlement de procédure et de preuve, Cour pénale internationale, Imprimerie MediasPaul, Kinshasa (RDC), 2005. Lire les règles 76 et suivantes.
[5] Eric Sottas, Justice transitionnelle et sanction. Cette analyse peut être trouvée sur http://www.icrc.org/Web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/review-870-p371/$File/irrc-870-Sottas-web-fra-final.pdf
[6] Pour une approche comparée, on se rapportera ici à article 1er du Statut de la Cour Spéciale en Sierra Leone. http://translate.google.fr/translate?hl=fr&langpair=en%7Cfr&u=http://www.sc-sl.org/LinkClick.aspx%3Ffileticket%3DuClnd1MJeEw%253D%26 Le Statut de la CPI ne contient pas le même langage. Mais le Procureur de la CPI a déjà produit une importante documentation à ce propos tendant à combler cette sorte de vide légistique en affirmant notamment qu’ « il est important d’initier des poursuites contre les leaders qui portent la plus grande responsabilité des crimes ». Pour une énième fois, cette déclaration a été faite en anglais en septembre 2003 et peut être lue sur le www.icc-cpi.int
[7] On pourrait exploiter le principe de la non pertinence de qualité officielle contenue dans le Statut de Rome, complémentaire aux lois pénales de la RDC en vertu de l’article 215 de la Constitution qui affirme que « Les traités et accords internationaux régulièrement conclus ont dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois, sous réserve pour chaque traité ou accord, de son application par l’autre partie ». Lire aussi à ce propos l’article 27 du Statut de Rome. Mais ceci suppose que la RDC met en application la loi de mise en œuvre du Statut de Rome (encore en projet au parlement).
[8] Rapport sur la situation des droits de l'homme en République démocratique du Congo, du Rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits de l’homme en République Démocratique du Congo, Roberto Garretón, E/CN.4/2001/40 du 1er février 2001 qui dénonce l’impunité des militaires étrangers responsables des massacres de la population civile en RDC. http://ap.ohchr.org/documents/alldocs.aspx?doc_id=2340
[9] Paragraphe 14 de la Résolution 1341 du 22 février 2001. http://www.un.org/french/docs/sc/2001/res1341f.pdf Adoptée par le Conseil de sécurité à sa 4282e séance, le 22 février 2001
[10] Résolution 1291 (2000), paragraphe 15. Le Conseil de sécurité y « demande à toutes les parties au conflit en République démocratique du Congo de protéger les droits de l’homme et de respecter le droit international humanitaire et la Convention sur la prévention et la répression du crime de génocide de 1948, ainsi que de s’abstenir ou de cesser d’appuyer ceux que l’on soupçonne d’être impliqués dans le crime de génocide, dans des crimes contre l’humanité ou dans des crimes de guerre, ou de s’associer avec eux, de quelque manière que ce soit, ainsi que de traduire les responsables en justice et de permettre que le nécessaire soit fait, conformément au droit international, pour que ceux qui auraient commis des violations du droit international humanitaire aient à en répondre ». Lire le document sur le http://rwanda.free.fr/res_02_2000.pdf ou même sur le http://www.icj-cij.org/docket/files/121/4235.pdf - CR 2000/33 (traduction) - Mardi 21 novembre 2000
[11] En 2005, sous le dossier RMP N°094/BPS/04, l’Auditorat Général près la Haute Cour Militaire a émis deux mandats d’arrêt internationaux contre le général de brigade Laurent Nkundabatware et le colonel Jules Mutebutsi pour « constitution d’un mouvement insurrectionnel, crimes de guerre et crimes contre l’humanité ». L’auditeur considère dans ces deux mandats qu’il y a à charge de ces derniers des « indices sérieux de culpabilité », en occasion de la vague d’exécutions sommaires, viols et pillages suivants l’invasion et la prise de Bukavu par leur mouvement en juin 2004.
[12] On se rapportera ici à un Communiqué conjoint du Ministre de la Justice et Garde des Sceaux du Rwanda et du Ministre de la Justice et Garde des Sceaux de la RDC fait à Kigali le 5 mai 2009. Lire aussi le http://www.7sur7.be/7s7/fr/1505/Monde/article/detail/845227/2009/05/06/Le-Rwanda-hesite-a-expluser-Nkunda-vers-la-RDC.dhtml
[13] République Démocratique du Congo, La justice militaire et le respect des droits de l’homme-Urgence du parachèvement de la réforme, Etude d’AfriMAP et de l’Open Society Initiative for Southern Africa, 2009. On note aussi plusieurs cas d’interférence de l’armée et des autorités politiques dans l’administration de la justice dénoncés par des ONG congolaises et internationales ainsi que par les Nations Unies. Nous nous abstenons de citer les noms en respect du principe constitutionnel de la présomption d’innocence pour des cas cependant corroborés par au moins deux sources indépendantes. Quelques exemples : Des ONG ont rapporté au Nord Kivu, que le 30 juin 2005, suite à un accrochage entre les éléments de l’escorte d’un Colonel et des membres de la Police militaire (PM), 3 militaires et 4 enfants sont tués, 12 autres personnes blessées. Le même jour, ce Colonel et 30 éléments de son escorte sont arrêtés. A ce jour, suite aux interventions de diverses autorités militaires, tous les présumés auteurs sont en liberté et le procès commencé le 2 juillet 2005 est bloqué. De même au Sud Kivu, des ONG ont rapporté qu’un Colonel de l’armée a interféré en février 2006 dans une enquête menée par l'Auditeur de Garnison d’Uvira pour arrestation arbitraire/détention illégale, coups et blessures et extorsion commis par son S2 (un capitaine de sa Brigade) contre un civil, à Kiliba, le 23 décembre 2005. Le 27 avril 2006 le Colonel a menacé l’Auditeur Militaire s’il continuait ses enquêtes contre son S2. Ce même jour, le Colonel a menacé l’assistant national de la DDH à Uvira pour avoir fait le suivi de ce cas en justice. Un autre cas, toujours à Uvira, le Commandant Militaire des FARDC, un lieutenant colonel (109 BM) qui interfère dans le cours normal de la justice, civile et militaire, en s'octroyant la compétence de faire justice lui même sans aucun respect de la loi en soustrayant des civils et des militaires à l’action du parquet et de l’auditorat . Au Bureau 2, les arrestations/ détentions arbitraires et illégales des civils et militaires et les traitements cruels, inhumains et dégradants sont systématiques.
Le Commandant de la Région Militaire a toujours refusé d’exécuter des mandats d’arrêt lancés contre certains de ses officiers (accusés de viol, arrestation arbitraire, torture et pillage), prétextant qu’il a besoin de ces officiers compétents pour des opérations militaires en cours.
[14] Principes des Nations Unies sur la lutte contre l’impunité, principe 19. http://www.droits-fondamentaux.org/article.php3?id_article=31
[15] Communiqué de presse du Bureau du Procureur de la CPI du 23 juin 2004, Renvoi devant le Procureur de la situation en République Démocratique du Congo, ICC-OTP-20040419-50
[16] La République Démocratique du Congo a, aux termes du Décret-loi n°013 du 30 mars 2002, ratifié le Statut de la Cour pénale Internationale, entré en vigueur en juillet 2002.
[17]Procureur près la Cour Pénale Internationale contre Bosco Ntaganda, Mandat d’Arrêt du 22 août 2006, N° : ICC-01/04-02/06. Ce mandat a été rendu public le 28 avril 2008. http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc305328.PDF lire aussi sur le http://www.udpsonline.com/article.php?id_art=2245
[18] « Qui est Bosco Taganda ? », Centre International pour la Justice Transitionnelle, disponible sur www.ictj.org. Voir aussi « ICC-wanted warlord in UN-backed offensive », Reuters, 29 avril 2009.
[19] Voir New York Times, An interview with Kabila, 4 avril 2009, ou le President dit: “Justice that will bring out war, turmoil, violence, suffering and all that, I believe we should say: let's wait, let's do away with this for the time being. For me, the priority right now is peace. […] Bosco has been so cooperative in bringing about the necessary change that has brought about peace that we need to give him the benefits, of what we say in French, la doubt, the benefit of the doubt. That's what we're doing. We're watching. We're monitoring him. We haven't forgotten that he's wanted by the justice system. But at the same time, we're telling the justice system that you're not going to be in place in the Congo if and when war breaks out.” Cette interview peut aussi être lue sur le site www.mediascongo.net
[20] Le Procureur c. Germain Katanga and Mathieu Ngudjolo Chui, Mandat d’arrêt a l’encontre de Mathieu Ngudjolo Chui, ICC-01/04-01/07-260, 06 juillet.2007, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc453052.PDF et Mandat d'arrêt à l'encontre de Germain Katanga, ICC-01/04-01/07-1, 2 juillet 2007, http://www.icc-cpi.int/iccdocs/doc/doc344018.PDF.
[21] Le Procureur contre Germain Katanga et Mathieu Ngudjolo Chui, Décision relative à la confirmation des charges, ICC-01/04-01/07, rendue le 30 septembre 2008
[22] « Le Procureur de la CPI rappelle la compétence de la CPI pour connaître des crimes contre les civils dans les Kivus », 4 novembre 2008. Certaines sources affirment que nonobstant une absence totale de communication à ce propos, cette enquête sur les crimes commis aux Kivu a été ouverte en 2009.
[23]http://disarmament.un.org/library.nsf/218f4815c880e83f85256cd7005a7a30/ea5a5d6ef2629d6c85256dc200743018/$FILE/ga58pv10.pdf, Discours de Joseph Kabila, Président de la RDC, repris en anglais. “On the international level we believe that the major objective is the establishment, with the assistance of the United Nations, of an international criminal tribunal for the Democratic Republic of the Congo to deal with crimes of genocide, crimes against humanity, including rape used as a weapon of war, and mass violations of human rights”; United Nations A/58/PV.10 General Assembly Fifty-eighth session 10th plenary meeting Wednesday, 24 September 2003.
[24] Règles minima sur la détention sur le http://www2.ohchr.org/french/law/detenus.htm ou même sur le http://www.justicereparatrice.org/intergov/tokoyo.
[25] Charte des Nations Unies sur le http://www.un.org/fr/documents/charter/. Juridiquement, les tribunaux ad hoc constituent des organes subsidiaires du Conseil de sécurité conformément à l’article 29 de la Charte (Le Conseil de Sécurité peut créer les organes subsidiaires qu'il juge nécessaires à l'exercice de ses fonctions) et bénéficient de la force obligatoire accordée aux résolutions de ce dernier. Lire aussi à ce propos l’article 25 de la Charte (Les membres de l'Organisation conviennent d'accepter et d'appliquer les décisions du Conseil de Sécurité conformément à la présente Charte). La création de ces juridictions est précédée de la reconnaissance par le conseil de sécurité de « l’existence d’une menace contre la paix » (Article 39 de la Charte - Le Conseil de Sécurité constate l'existence d'une menace contre la paix, d'une rupture de la paix ou d'un acte d'agression et fait des recommandations ou décide quelles mesures seront prises conformément aux articles 41 et 42 pour maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales), ce qui fait des Tribunaux selon le vocabulaire onusien « des mesures pour maintenir ou rétablir la paix ». Lire à ce propos l’article 41 de la Charte (Le Conseil de Sécurité peut décider quelles mesures n'impliquant pas l'emploi de la force armée doivent être prises pour donner effet à ses décisions, et peut inviter les membres des Nations unies à appliquer ces mesures. Celles-ci peuvent comprendre l'interruption complète ou partielle des relations économiques et des communications ferroviaires, maritimes, aériennes, postales, télégraphiques, radioélectriques et des autres moyens de communication, ainsi que la rupture des relations diplomatiques).
[26] On affirme que les États se voient ainsi imposer une obligation juridique erga omnes de respecter les ordonnances et décisions de la Cour. Voir Procureur contre Tihomir Blaskic, Chambre d’Appel, Tribunal pénal international pour l’Ex-Yougoslavie, 29 octobre 1997, par. 26, Affaire n° IT-95-14-A. Lire sur http://www.icty.org/x/file/Legal%20Library/jud_supplement/supp19-f/blaskic-f.htm.
[27] Voir Affaire relative au mandat d’arrêt du 11 avril 2000, RDC contre Belgique, Arrêt du 14 février 2002. Commentaires très intéressants à lire sur http://www.infotheque.info/ressource/2867.html
[28] Pierre Akele Adau et Angélique Sita dans l’« Argumentaire en faveur de la création des chambres mixtes au sein des juridictions congolaises », inédits, 2005.
[29] Lire A/HRC/7/25, 29 février 2008, para. 35, Assistance technique et renforcement des capacités, Rapport de l’expert indépendant sur la situation des droits de l’homme en République démocratique du Congo, Titinga Frédéric Pacéré
[30] Bâtonnier national Mbuy Mbiye Tanayi, Etat de la justice congolaise, Discours de rentrée judiciaire 2008.
[31] Le discours prononcé à chaque rentrée judiciaire par le procureur général de la République. Il y a rentrée judiciaire à la fin des vacances judiciaires chaque année au mois d’octobre.
[32] Lire les analyses sur les Chambres spécialisées mixtes au sein des juridictions de la RDC, Organisation, composition et modalités de mixité au niveau du siège, du parquet et du greffe produites lors du Séminaire relatif aux chambres spécialisées mixtes au sein des juridictions congolaises, organisé par la Coalition Congolaise pour la Justice Transitionnelle (CCJT) en collaboration avec l’International Center for Transitionnel Justice et la Division des Droits de l’Homme de la Mission des Nations-Unies au Congo (MONUC), Kinshasa, Centre Nganda, le 7 juin 2005.
[33] http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/sp_reportshrc_8th.htm, cette page contient plusieurs documents des Nations Unies sur la RDC. Lire le document relatif au Rapport du Rapporteur spécial sur l’indépendance des juges et des avocats, A/HRC/8/4/Addendum 2, 11 avril 2008, para. 88.
[34] Crée par une loi en 2004, la « chambre des crimes de guerre (en anglais war crimes chamber - WCC) a commencé à fonctionner à Sarajevo, en Bosnie & Herzégovine, en 2005, avec un mandat des juger des crimes référés à la WCC par l’ICTY et des autres cas initiés localement. La WCC fait partie du système judiciaire national, mais avec une structure internationale pour garantir son indépendance dans sa première période d’activités. Il est prévu que les juges et procureurs soient graduellement remplacés par des nationaux, et que la WCC sera entièrement composée de personnel national en 2010.
[35] En conformité avec la proposition de loi portant adaptation au Statut de la CPI, qui modifie l’article 76, alinéa 2, de la Loi n°023-2002 du 18 novembre 2002 portant Code judiciaire militaire, les juridictions civiles:« connaissent également des infractions de toute nature commises par des militaires et punies conformément aux dispositions du Code pénal ordinaire, à l’exception du crime de génocide, des crimes de guerre et des crimes contre l’humanité que seules peuvent connaître la Cour d’appel au premier degré et la Cour de cassation au second degré, conformément à l’article 94 du Code de l’organisation et de la compétence judiciaires.» Voir, Proposition de Loi de mise en œuvre du Statut de Rome de la Cour pénale internationale – Mars 2008, Proposition de loi modifiant et complétant le Code Pénal, le Code de Procédure Pénale, le Code de L’organisation et de la compétence Judiciaires, le Code Judiciaire Militaire et le Code Pénal Militaire en vue de la mise en œuvre du Statut de Rome de la Cour Pénale Internationale.
[36] Plusieurs crimes et violations graves ont été commis depuis des décennies et continuent jusqu’à ce jour.
[37] Voir Affaire relative au mandat d’arrêt du 11 avril 2000, RDC c. Belgique, Arrêt du 14 février 2002: Arrondissement de Bruxelles, Tribunal de Première Instance, Cabinet de Monsieur le Juge d'instruction Damien VANDERMEERSCH, Palais de Justice — Extension Rue des Quatre-Bras 13 1000 Bruxelles, Pro justitia, mandat d'arrêt international par défaut, Dossier n° 40/99, Notices n° 30.99.3787/99, 26 pages.
[38] La Cour Spécial pour la Sierra Leone qui a été reconnue comme une grande réussite dans la lutte contre l’impunité n’a cependant été capable de juger qu’un nombre très limité des perpétrateurs (une dizaine d’individus) sur une durée de plus de 9 ans et pour un coût total de plusieurs centaines de millions de dollars américains. _________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

LA JUSTICE TRANSITIONNELLE : QU’EST-CE ?

2010-07-19T03:05:00.000-07:00

I. Introduction

Il ya une vingtaine d’années, des analystes, experts et scrutateurs avisés du champ juridique et de celui des droits de l’homme ont forgé un concept dont les contours peuvent paraître évanescents : la justice transitionnelle. L’on pourrait, en effet, se demander la pertinence de ce concept, de l’approche qu’il sous-tend et ses possibles incidences sur le système classique d’application du droit qui lui a préexisté, en même temps que les relations qui existent entre les deux.

Si l’on prend garde que la « méconnaissance et le mépris des droits de l’homme (…) conduisent à des actes de barbarie qui révoltent la conscience de l’humanité » (déclaration universelle des droits de l’homme 1948), non seulement hier mais encore de nos jours, que toute conscience de crime a une histoire, et que l’histoire des conflits et des massacres s’inscrit bien dans un « avant » et un « après », l’on peut commencer à soupçonner cette pertinence.

Il faut une nouvelle application de la justice à tous les affres que peut entraîner n’importe quel conflit.

Chaque Etat de droit dispose d’un ensemble des règles juridiques susceptibles d’organiser les rapports humains dans son contexte propre et dont le non-respect entraîne une sanction. Mais qu’arrive-t-il lorsqu’un conflit éclate au Rwanda, se répand en République Démocratique du Congo (RDC) et implique une demi douzaine d’autres Etats ?

Que fait-on des milliers de victimes désormais sans domicile, continuellement sur la sellette et dont chacun des morts réclame réparation ? A quel appareil étatique s’adresser ? Et après le conflit, que fait-on de l’honneur bafoué, des vies éliminées, des biens spoliés et des chances de réconcilier les anciens combattants ?

La réflexion juridique contemporaine doit reconnaître que sa responsabilité ne se limite pas simplement à la discussion des principes juridiques classiques, moins encore à une application automatique des mécanismes de droit classiques. Tel est justement le pari que s’octroie la justice transitionnelle dont nous voulons ici illustrer le sens. Il tourne autour d’un écheveau à résoudre : comment la faire accepter, non comme une vengeance ou une forme renouvelée de la vieille loi du talion, mais plutôt comme une chance donnée à la réconciliation et à la convivialité souhaitée entre des citoyens jadis meurtris par des antagonismes, désormais condamnés à partager un même espace vital ?

Une telle approche (nouvelle et laborieuse) de la justice requiert des réformes des appareils judiciaires traditionnels ; il faut faire la place congrue aux mécanismes transnationaux et « transitionnels » des résolutions de ces crimes sans retomber dans le même engrenage.

II. La nature de la justice transitionnelle

De tous temps, il a existé des mécanismes de résolution circonstancielle des violations graves des droits de la personne humaine. La pratique de la justice transitionnelle est donc aussi ancienne que l’envie guerrière de l’homme et les violations graves des droits de l’homme. La justice transitionnelle est ici entendue comme la systématisation des réponses à donner au lourd leg du passé caractérisé par des violations graves et/ou massives des droits de l’homme ou encore du droit international humanitaire. Voilà pourquoi, entre autres, la définition de la justice transitionnelle doit prendre en compte le distinguo à établir entre la pratique de la justice transitionnelle dans le temps, le champ de la justice transitionnelle ainsi que le phénomène de la justice transitionnelle comme tel.

En effet, après une situation de déchirement social par des guerres avec toutes les violations des droits humains qu’elles entraînent, ou à la chute d’une dictature affichée, la justice transitionnelle est souvent considérée comme un important ensemble d’outils dans le processus de rétablissement et de consolidation de la paix ; les mécanismes de la justice transitionnelle contribuent, d’une façon décisive dans l’effort de la mise en place d’un Etat de droit.

Depuis l’apparition de cette notion, il y a environ vingt ans, aucune doctrine n’est parvenue à faire l’unanimité quant à la définition de la justice transitionnelle. Des controverses existent à ce jour autour des éléments à prendre en compte pour définir la justice transitionnelle, controverses portant parfois sur le concept lui-même.

Une première tendance a rejeté carrément l’expression « justice transitionnelle » au profit de « justice postérieure à un conflit » ou de « justice post-conflit ».[1] Mais comme on peut le remarquer, ces deux dernières expressions limitent la justice transitionnelle à la notion de « conflit », entendu au sens de conflit armé.

Elles ne tiennent pas compte des complexités et des processus inhérents aux transitions politiques. Car il peut s’agir des conflits, des négociations ou tout simplement d’un effondrement de l’Etat à la suite, par exemple, de la chute d’une dictature. Généralement, les dictatures tombent soient à la suite d’une guerre qui les évince, soit après des négociations pour le partage du pouvoir entre le régime établi et l’opposition qui peut être armée ou pacifique. Le plus souvent, les deux méthodes aboutissent à la mise en place d’une transition politique qui balise un régime fondé sur la légitimité tirée des urnes.

Les expressions liant la justice transitionnelle à la situation « post-conflit » ont ainsi pour effet d’exclure par exemple la transition sud-africaine de l’apartheid vers une démocratie car, bien que violent, l’apartheid n’était nullement et ouvertement un conflit armé (comme on en vit la douloureuse expérience ailleurs).[2]

Une deuxième tendance définit la justice transitionnelle comme « prolongement des systèmes classiques de justice pénale reposant sur des recours judiciaires pour corriger des doléances ».

Cette conception est très étriquée, ne tenant pas compte des nuances du droit en particulier dans les cas des crimes de masse comme lors des génocides, l’épuration ethnique et les crimes contre l’humanité[3] qui peuvent faire appel à des mécanismes particuliers. En outre elle met à couvert tous les mécanismes alternatifs autres que les seules poursuites judiciaires à l’encontre des accusés

Certains experts estiment que la bonne définition consiste à « considérer la justice transitionnelle par rapport à une période post conflit et par rapport aux principaux champs de son intervention, durant une transition politique, en vue d’apporter des réponses aux demandes de justice formulées par des victimes d’abus et violations des droits de l’homme commises pendant la période de conflit ».

Le seul élément nouveau qu’apporte cette définition est « les demandes de justice pour les victimes et les réponses institutionnelles réservées à ces demandes de justice ». Mais cette définition retombe dans l’erreur qui consiste à considérer que la justice transitionnelle doit nécessairement être envisagée par rapport à une situation de conflit, d’après conflit ou d’un moment déterminant de l’histoire d’un pays.

Louis Joinet est l’un des experts qui s’accrochent sur cette position lorsqu’il affirme : « justice de transition » ou « justice transitionnelle », étant francophone, je préfère la première dénomination mais retiens la seconde, désormais francisée et communément admise comme concept de droit international ». Joinet affirme qu’on a parfois tendance à considérer la question de la justice transitionnelle comme un « en soi », alors qu’elle n’est le plus souvent que l’un des aspects particuliers, à un moment déterminant de l’histoire d’un pays, d’un processus plus global dit « de transition politique ».[4]

« La justice transitionnelle n’est pas un concept », affirment diverses autres tendances à la suite de Sandrine Lefranc pour qui la « justice transitionnelle » apparaît comme n’étant ni un concept ni un ensemble de « bonnes pratiques », mais plutôt une tentative de rationaliser a posteriori le modèle des commissions de vérité tout en donnant cohérence et légitimité à une certaine expertise.[5]

Par contre, Alex Boraine[6] a le bonheur d’estimer que « la justice transitionnelle est issue de la pratique isolée d’un éventail de mécanismes ayant comme dénominateur commun de tenter de s’attaquer à des événements passés ». Cette considération apporte finalement tout le contenu approprié à la justice transitionnelle. Il s’agit : d’une justice, d’un ensemble des mécanismes, mis en place pour face aux crimes du passé.

Cette définition, par référence aux crimes du passé et à la pluralité des mécanismes envisageables pour donner des réponses aux demandes de justice, au besoin de réconciliation, à la nécessité pour un Etat de passer d’une situation de non droit à la situation de droit… nous semble appropriée à la notion de justice transitionnelle, telle qu’envisagée dans les lignes qui suivent.

Elle souffre néanmoins d’une importante faille : celle de considérer « événements du passé » sans beaucoup de précision. Ces événements peuvent être criminels, susceptibles d’être jugés par des juridictions autochtones ; il peut aussi s’agir des crimes graves qui nécessitent des mécanismes autres que la réaction sociale envisagée par le système national de justice…

Pour notre part, nous estimons qu’une définition complète de l’expression « justice transitionnelle » doit chronologiquement prendre en compte les éléments ci-après :
- Des crimes graves commis dans le passé d’une société donnée ;
- Un grand nombre des victimes et des demandes de justice que l’appareil national de justice ne peut à lui seul résorber ;
- Une nécessité des mécanismes[7] alternatifs pour venir à la rescousse de l’appareil national de justice débordé ;
- La nécessité de mettre en place des mécanismes de proximité afin de valoriser les demandes des victimes et de favoriser des réponses contextuellement acceptables ;
- La nécessité d’envisager la convivialité entre citoyens sans se focaliser sur l’idée mal entendue de « sanctionner pour sanctionner » qui pourrait donner lieu à de nouvelles frustrations et donc motiver d’éventuels conflits futurs.

Ces mécanismes sont envisagés pour rétablir la justice, les équilibres rompus à la suite des crimes graves du passés. Il reste que l’adjectif « transitionnelle » accolé au substantif « justice » pourrait prêter à confusion. S’agit-il d’une justice strictement liée à une transition politique comme l’affirme Joinet ? Ou d’une justice purement transitoire ? A quoi le mot « transition » fait-il allusion?

A. Justice de transition ? Justice de transaction ?

L’expression justice « transitionnelle » peut donner la fausse impression de ne concerner que les réformes, généralement envisagées pour les pays africains sortant des dictatures ou des guerres et qui seraient en instance d’organiser des élections ou des réformes politiques et institutionnelles, afin de mettre en place des systèmes fondés sur le droit. Dans cette optique, l’adjectif « transitionnelle » ferait allusion à une justice organisée et administrée pour et pendant la seule période de la transition politique, généralement caractérisée d’ailleurs par des compromis et des « transactions entre parties prenantes au processus ».[8]

Sans être totalement vraie, une telle conception de la justice transitionnelle n’est pas totalement fausse non plus. Car il arrive que des mécanismes de justice transitionnelle soient mis en branle pour une courte période limitée à la transition politique.

Comme on le verra plus loin dans les mécanismes possibles de justice transitionnelle, il s’agit par exemple du cas de la Commission Vérité et Réconciliation (CVR), mise en place par l’Accord Global et Inclusif, issu du Dialogue inter congolais en 2002.

Cette commission n’a pu fonctionner que pendant la seule période de transition politique en RDC, comme pour le reste des institutions d’appui à la démocratie, conformément à la Constitution de la transition.[9]

Cependant, force est de souligner que la justice transitionnelle ne concerne pas (seulement) une transition politique ; l’envisager sous ce seul point peut prêter à des nouvelles confusions.

B. Pourquoi l’expression « transitionnelle » ?

« Transitionnelle » fait d’abord référence au passage d’une période à une autre dans un contexte largement dominé par des mutations, des réformes politiques et institutionnelles d’un pays.

Mais comme dit plus haut, la justice transitionnelle ne saurait strictement se limiter à ce seul passage conjoncturel. Certains mécanismes « transitionnels » peuvent bien continuer à être appliqués après une période des mutations et des réformes.

En témoignent, tous les programmes de justice transitionnelle mis en place depuis de longues années dans certaines « vieilles démocraties » et qui continuent d’inspirer la recherche des équilibres.

En Allemagne, un programme « transitionnel » des réparations court depuis plus de 52 ans.

Par rapport à leur objectif, les mécanismes de justice transitionnelle visent à :
- mettre fin à l’impunité des violations graves et/ou massives des droits de l’homme et du droit international humanitaire,
- promouvoir des dynamiques des réformes internes et de réconciliation au sein des sociétés sortant des conflits armés,
- valoriser la dignité des victimes,
- réparer les dommages subis par ces victimes,
- mobiliser la conscience nationale pour passer de ce passé anfractueux vers un avenir plus prometteur et heureux et,
- garantir la non répétition desdites violations du passé dans l’avenir. On parle de la garantie de non répétition.

Les poursuites judiciaires, les commissions de vérité et/ou de réconciliation, l’expression publique du repentir, l’octroi des réparations, etc. doivent viser à ramener les citoyens à ré-envisager un nouvel avenir d’ensemble, plus paisible, plus heureux, à travers l’affirmation de nouvelles valeurs fondatrices de justice, d’égalité et de développement.

III. Synthèse du contenu de la justice « transitionnelle »

Face aux difficultés de définir de manière unanime la notion de justice transitionnelle et dans un effort de synthèse, le Centre International pour la Justice Transitionnelle (ICTJ) semble donner des pistes de raisonnement plus appréciables. En effet, l’ICTJ envisage la notion de justice transitionnelle par rapport à son contenu et à ses objectifs. Pour cette organisation, la notion de justice transitionnelle comprend tous les efforts (contenu) destinés à aider une société à traiter les conséquences d’atteintes graves aux droits de l’homme commises par la passé (objectifs).[10]

Dès lors, la justice transitionnelle peut comprendre des mécanismes classiques et des mécanismes non classiques, ceux que chaque société, dans la particularité de son contexte, peut décider de mettre en place du moment qu’elle vise à faire face aux crimes du passé et à donner des réponses aux demandes de justice, de paix et de réconciliation.

On pourrait citer le cas des « Barzas intercommunautaires » initiées dans les provinces de l’est de la RDC après les guerres en 2003. Tel est aussi le cas des tribunaux coutumiers comme les « Gacaca » mis en place au Rwanda après le génocide de 1994.

Nous avons déjà défini la justice transitionnelle, notamment par son contenu (« une boîte à outils » disposant de plusieurs mécanismes alternatifs ou cumulatifs auxquels la société peut recourir pour rétablir les déséquilibres causés par des crimes graves et/ou massifs du passé), ainsi que par ses objectifs poursuivis (consolider la paix, bâtir une réconciliation au sein d’une société renait). Il nous reste à identifier le contenu de cette « boîte à outils » ou plutôt à découvrir et analyser les mécanismes de la justice transitionnelle.

Les mécanismes dont il est généralement question dans la pratique de la justice transitionnelle, sont de plusieurs sortes : certains peuvent être considérés comme principaux. D’autres sont des adjuvants aux premiers sans nécessairement leur être accessoires.

Les mécanismes qui peuvent être considérés comme principaux sont :
- les poursuites judiciaires (on parle aussi des poursuites pénales puisqu’il ne peut en aucun cas s’agir des poursuites judiciaires ordinaires, pour dommages-intérêts, par exemple, qui sont de la compétence ordinaire des juridictions établies) ;
- la recherche et l’expression de la vérité (une tendance limitative tend à dire « la recherche de vérité », laissant ainsi croire que cette vérité peut être trouvée, établie sans être exprimée. La vérité trouvée et établie est généralement exprimée au travers d’un rapport final de l’instance ayant eu la charge cette recherche)
- les programmes nationaux de réparations (comme dit plus haut, il s’agit des programmes de grande envergure de par le nombre des victimes qui y prennent part, mais aussi de par la complexité des mécanismes de réparations pouvant être mis en place pour leur opérationnalisation), et
- les réformes (des réformes administratives, juridiques, institutionnelles, des assainissements ; criblage ou tamisage, etc. pour faire renaître la confiance de la population, mais surtout des victimes, dans les nouvelles institutions mises en place après les violations ainsi que dans les nouveaux animateurs de ces institutions).

Quant aux mécanismes que l’on peut considérer comme adjuvants aux premiers, il s’agit de ce qu’on appelle généralement « les mécanismes transversaux ». Ceux-ci ne jouissent pas d’une totale autonomie ; ils déterminent la condition et aiguisent l’attention quant à la manière d’appliquer effectivement un mécanisme de justice transitionnelle dans un domaine donné.

IV. Rôle de la société civile et des médias

Pour les États déchirés par les conflits armés, pour des États qui se trouvent en proie à des régimes politiques dictatoriaux et caractérisés par des violations graves et/ou massives des droits de l’homme, pour des États contraints de faire un passage vers un État de droit, la pratique de la justice transitionnelle représente une issue fondamentale. Non seulement qu’elle apporte des solutions spécifiques à des demandes de justice pour des victimes, mais elle prévient surtout de nouveaux conflits et de nouvelles violations. Il est affirmé que la justice transitionnelle permet la refondation de la société sur de nouvelles bases et sur des valeurs de justice et des droits de l’homme.

Le rôle de la société civile, des médias, du parlement, du gouvernement et du système national de justice est crucial dans la pratique de la justice transitionnelle. La société civile et les médias, en tant que vecteurs majeurs d’expression, de formation, d’information et de mobilisation des masses doivent renforcer leurs capacités afin d’informer, de former et de mobiliser réellement les consciences autour de la nécessité, de la pratique de la justice transitionnelle en République Démocratique du Congo. La société civile et les médias doivent travailler de manière à contrôler l’effectivité du ou des mécanismes de justice transitionnelle mis en place et s’impliquer activement à jouer un rôle dans la lutte contre l’impunité et l’élaboration de nouvelles échelles des valeurs fondatrices d’un avenir meilleur.

Les professionnels des médias et les acteurs de la société civile pourraient par exemple contribuer à des investigations sur les graves violations des droits de l’homme et constituer une base de données ou une archive à même de baliser le travail d’une commission de vérité et ou de réconciliation, si elle est mise en place. Ils pourraient aussi monitorer, de l’extérieur, le travail de l’un ou l’autre des mécanismes de justice transitionnelle mis en place et de faire pression sur les animateurs de ce mécanisme pour l’atteinte des résultats attendus.

[1] Lire notamment Jean Migabo Kalere Kagale, chercheur à la Faculty of Social Sciences and Faculty of Law de la Catholic University of Leuven, dans ses notes inédites sur « la justice post conflit en République Démocratique du Congo », 2007.
[2] La justice transitionnelle : un nouveau domaine », Allocution prononcée lors du colloque « Réparer les effets du passé : Réparations et transitions vers la démocratie », Ottawa, Canada - le 11 mars 2004 (tel que présentée), Dr. Alex Boraine, Président, Centre international pour la justice transitionnelle, p.5.
[3] Idem. P. 6. Lire aussi Semelin, à propos des « Crimes de masse ».
[4] Justice transitionnelle : Principes et standards internationaux – Etat des lieux, in La justice transitionnelle dans le monde francophone : Etat des lieux, Conference paper, 2/2007, Dealing with the past series, Mô Bleeker, General Editor.
[5] LEFRANC, Sandrine, Après le conflit, la réconciliation ? 1ère édition, Michel Houdiard Editeur, Paris, 2006. Lire aussi http://www.cairn.info/resume.php?ID_ARTICLE=MOUV_053_0061
[6] La justice transitionnelle : un nouveau domaine », Allocution prononcée lors du colloque « Réparer les effets du passé : Réparations et transitions vers la démocratie », Ottawa, Canada - le 11 mars 2004 (tel que présentée), Dr. Alex Boraine, Président, Centre international pour la justice transitionnelle, p.3.
[7] Certains auteurs comme Edouardo GONZALEZ et Cécile PATEL de l’ICTJ, parlent d’un ensemble d’outils et estiment que la justice transitionnelle est comparable à une boîte à outils. On lira aussi à ce propos « QU’EST-CE QUE LA JUSTICE TRANSITIONNELLE ? », syllabus de cours donné par Mark Freeman et Dorothée MAROTINE, 19 Novembre 2007.
[8] Généralement les parties au conflits et initiatrices des négociations en vue d’établir un nouvel ordre politique et institutionnel.
[9] L’article 222 de la Constitution de la 3ème République dispose que :
Les institutions politiques de la transition restent en fonction jusqu’à l’installation effective des institutions correspondantes prévues par la présente Constitution et exercent leurs attributions conformément à la Constitution de la Transition.
Les institutions d’appui à la démocratie sont dissoutes de plein droit dès l’installation du nouveau Parlement.
Toutefois, par une loi organique, le Parlement pourra, s’il échet, instituer d’autres institutions d’appui à la démocratie.

[10] ICTJ, Informer sur la justice transitionnelle, Manuel pour les journalistes, page 13._________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

N-Kivu/RDC : dormir en brousse pour se prémunir contre l’insécurité, un nouveau mode de vie à Karambi

2010-06-23T04:01:00.000-07:00

Source: Caritas
Date: 16 Jun 2010
Karambi, le 16 juin 2010 (caritasdev.cd) : par peur d'être attaqués par des groupes armés tant nationaux qu'étrangers qui écument l'Est de la République démocratique du Congo, les habitants de Karambi passent la journée dans leur village et la nuit dans la forêt. A 52 ans, Claudine Kayitese est parmi ceux qui ont opté momentanément pour ce nouveau mode de vie, à cause de l'insécurité qui sévit à Karambi, localité située à 100 km au nord de Goma, dans le Nord-Kivu. Elle quitte le village, chaque soir, à 18 heures 30 pour passer la nuit dans la forêt. Et chaque matin, à 7 heures 30, Claudine fait ses valises et rentre chez elle avant d'aller au champ, rapporte caritasgoma.org
La vie de Claudine suit l'arc de l'histoire de Goma et de ses environs : de l'autosuffisance agropastorale à la ruine. Cette femme, autrefois autonome sur le plan social, vendait régulièrement le produit de son champ au grand marché de Rutshuru-centre, à 45 km de marche le long de la piste où l'on pouvait trouver des huttes dans lesquelles se pressaient des paysans.
Mais, lorsqu'elle avait appris la fin des combats entre le gouvernement congolais et la rébellion du CNDP en mars 2009, Claudine avait fait le pari de retourner à Karambi après avoir erré pendant trois ans dans la forêt avec sa famille. Pourtant, la situation sécuritaire reste fragile à cause de la terreur semée par des groupes armés. Sur place, Claudine est sélectionnée pour bénéficier d'un projet de réinsertion socio-économique des femmes victimes des conflits armés.
Le projet, financé par la Caritas Australie et exécuté par la Caritas Goma, vise à offrir à 400 femmes un kit agricole composé des semences de haricot, de maïs, d'amarante, de chou, de carotte et d'aubergine ainsi que des géniteurs pour la relance de l'élevage. Pour assurer la sécurité alimentaire, le projet les forme aussi en entreprenariat et les accompagne sur le plan technique.
Ainsi, pour les semences de haricot et de maïs, 4 000 kg ont été achetés et distribués à ces femmes, tandis que, pour celles d'amarante, de chou, de carotte et d'aubergine, il était fixé à 12 kg. Elles ont également bénéficié de 800 houes et de 215 géniteurs dont 200 femelles pour la rotation. Celle-ci consiste à donner la chèvre (ou la brebis) souche à sa voisine après la mise bas.
Aujourd'hui, Claudine tente de reconstruire sa vie à partir des kits dont elle a bénéficiés de la Caritas Goma. Elle consomme déjà le maïs et les cultures maraîchères (amarante, chou, carotte et aubergine) en attendant la récolte de haricot qui sera vendu au marché de Rutshuru pour l'éducation de ses enfants. "Je ne peux pas encore vendre le produit de mon champ au marché. Néanmoins, ma famille ne manque plus à manger", se félicite-t-elle. Faisant partie de la deuxième rotation, elle rend régulièrement visite à sa voisine pour voir l'évolution du géniteur. "Ma vie sera équilibrée lorsque la voisine va me céder la brebis. Je saurai alors faire des économies avec ce que je gagne à partir de mon champ et de mon cheptel", rassure-t-elle…
Cellule de Communication de Caritas Goma /Titre original : Karambi : le "couchage" devient un nouveau mode de vie

_________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

MEMO DES DEPUTES DU SUD KIVU AU PREMIER MINISTRE CONGOLAIS

2010-04-29T02:40:00.000-07:00

MEMORANDUM DES DEPUTES NATIONAUX DU SUD-KIVU ADRESSE A SON EXCELLENCE MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT CENTRAL DE LA REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
(Kinshasa, le 26 avril 2010)

INTRODUCTION

Excellence Monsieur le Premier Ministre ;

Les Députés Nationaux du Sud-Kivu, réunis au sein de leur caucus, vous saluent et vous remercient d’avoir bien voulu organiser cette rencontre tant attendue et souhaitée par eux. Merci aussi d’avoir voulu les recevoir en même temps que nos frères et collègues du Nord-Kivu et du Maniema, une manière de reconnaître l’existence du Grand Kivu, qui, malgré le découpage expérimental de 1988, continue à avoir en partage des liens séculaires et, évidemment, des problèmes complexes communs.

D’entrée de jeu, nous voulons vous rappeler trois choses : d’abord, que le Sud-Kivu a voté à plus de 96% l’actuel Chef de l’Etat ; ensuite, qu’au sein de notre caucus il n’y a aucun Député de l’opposition ; enfin, que nous entendons vous parler en toute franchise, car nous avons la conviction que notre province est la mal aimée de votre gouvernement, ce qui fait que nous sommes rongés par une très profonde frustration. Pourtant au lendemain des élections (2006-2008), la province et les ressortissants du Sud-Kivu passaient pour le premier pilier et les alliés sûrs du Chef de l’Etat.

Notre intervention s’articule autour de neuf points à savoir :

La question sécuritaire, les manœuvres d’asphyxie et d’exclusion de l’élite Sud-Kivutienne, la nouvelle tentative d’occupation du Sud-Kivu, la déstabilisation des gouverneurs du Sud-Kivu, la xénophobie à l’égard des Sud-Kivutiens évoluant au Katanga, les cinq chantiers, l’ancien Bureau de l’Assemblée Nationale, la création des nouvelles entités et le départ de la MONUC.

I. DE LA SECURITE

Au sujet de la question sécuritaire, Excellence Monsieur le 1er Ministre, nous trouvons sadique et irresponsable que votre gouvernement déclare sans gêne que la paix règne sur toute l’étendue du territoire national et qu’il ne reste plus que quelques poches résiduelles des forces négatives dans notre province.

Chaque fois que vous le dites, nous nous demandons si vous d’un côté, nos électeurs et nous de l’autre, sommes sur le même territoire national ou avons les mêmes informations de terrain.

Les quelques faits ci-après sont éloquents quant à ce :

Dans presque tous nos territoires, l’insécurité persiste, causée soit par les forces négatives (FDLR, FRF, …), soit par des éléments des FARDC. De FIZI à KALEHE, en passant par UVIRA, SHABUNDA, MWENGA, WALUNGU et KABARE, c’est la même triste réalité.

A l’heure où nous vous parlons, FIZI centre est complètement déserté : la population a fui des affrontements entre les militaires des FARDC de l’ethnie tutsie et les MAI-MAI qui défendent leur territoire. Dans les moyens et hauts plateaux d’Uvira, les FRF se comportent comme en territoire conquis. A SHABUNDA, les éléments des FARDC s’adonnent plutôt à l’exploitation artisanale des matières premières au lieu de traquer les FDLR hutus qui opèrent en toute quiétude, provoquant ainsi de nombreux déplacés de guerres, errant et abandonnés à leur triste sort. Dans les autres territoires. Le scénario est le même. Pendant ce temps, d’autres phénomènes non moins graves s’observent :

1°) La défection de plus en plus inquiétante des rangs des FARDC de certains officiers, emportant avec eux armes, munitions et militaires, et se livrant à des exactions habituelles (viol des femmes, pillages, incendie, …).

2°) La présence des bataillons entiers abandonnés, incontrôlés et impayés dans les territoires de MWENGA, et de KABARE qui ne survivent qu’en rançonnant les populations et en ravageant leurs champs. Au CRSN/LWIRO par exemple, il y a un véritable terrorisme semé par les éléments des FARDC issus de l’opération KIMIA II, en attendant qu’ils soient déployés ailleurs.

3°) La frustration des éléments issus des ex-groupes armés Mai-Mai impayés et non gratifiés, alors que ceux issus du RCD et du CNDP sont traités avec bienveillance. Cette méprise viole l’esprit et la lettre des accords de Goma.

4°) Dans le territoire insulaire d’IDJWI, les éléments des forces navales font la loi : leurs tracasseries se font aux différents beach, sur le lac KIVU et même à l’intérieur des collectivités. En plus, les uns obéissent au commandement du Nord-Kivu, les autres à celui du Sud-Kivu.

5°) Toujours au chapitre de la sécurité, force est de constater que depuis trois ans, il n’y a pas de commandement titulaire de la dixième région militaire au Sud-Kivu. N’y a-t-il vraiment pas d’officiers supérieurs pouvant occuper ce poste de responsabilité pour qu’il soit confié à un intérimaire inamovible ?

6°) Toutes les positions stratégiques de la Province, en ce compris les frontières et les ports, jadis protégées militairement par nos forces armées, ont été sélectivement confiées aux officiers militaires et hommes des troupes du CNDP. Que des moyens matériels, humains, financiers et du temps perdus par la Nation pour les combattre. Leur présence donne à penser qu’il s’agit d’une conquête des terres sans combat bien planifiée.

Devons-nous croire aux propos de ceux qui disent que vous voulez céder le Sud-Kivu au Rwanda ? Si non, pourquoi votre gouvernement refuse d’opérer des permutations des officiers et des troupes des FARDC sur toute l’étendue du territoire national ? Jusqu’où irons-nous avec les soldats intouchables et pour la plupart, anciens rebelles et tortionnaires.

II. DES MANŒUVRES POUR ASPHYXIER ET EXCLURE L’ELITE SUD-KIVUTIENNE

Excellence Monsieur le Premier Ministre ;

La profonde frustration des représentants légaux de la Population du Sud-Kivu est motivée aussi par le fait que les leaders et les cadres de cette province sont littéralement en voie d’extinction aussi bien dans la sphère politique que dans les autres structures étatiques.
Les cas illustratifs sont légion, notamment Messieurs MUSHI, KYAMUSOKE, ESAMBO, WATUNAKANZA, CISHAMBO, MUSHAGALUSA, KAMERHE, BITIJULA, BAHATI …

Dans la récente mise en place des Secrétaires Généraux au sein de différents ministères, 70% de ces hauts cadres de l’administration publique sont d’une même province, tandis que le Sud-Kivu est presque totalement absent.

A la DGI, à la DGRAD comme à la DGDA, les Sud-Kivutiens ont été dégradés lorsqu’ils n’étaient pas purement et simplement assainis injustement. A la DGDA, la mise en place des directeurs trahit encore une fois l’intention d’exclure les originaires de notre province.

Ceci nous rappelle, Excellence Monsieur le 1er Ministre, ce que l’ancien Secrétaire Exécutif de l’AMP, Honorable KATUMBA avait déclaré au lendemain de la mise en place de l’actuel Bureau de l’Assemblée Nationale :

« On va enfin gouverner sans le Sud-Kivu ! »

Tout en prenant acte de cette sadique déclaration, nous nous rendons compte que c’est la logique qui sous tend votre attitude.

A moins que vous reconnaissiez que les décisions de conduite de votre gouvernement se prennent ailleurs auquel cas vous devriez en tirer toutes les conséquences.

III. DE LA NOUVELLE TENTATIVE D’OCCUPATION DU SUD-KIVU

Excellence Monsieur le Premier Ministre,

De sources concordantes, nous apprenons que dans le territoire de KALEHE, il y a un mouvement de retour des rwandais tutsi qui prétendent qu’ils étaient réfugiés au Rwanda et qu’ils reviennent maintenant dans leur pays où ils tiennent à récupérer leurs anciennes concessions qu’ils avaient pourtant vendues avant d’aller chez eux, à la faveur de la prise de pouvoir au Rwanda par l’APR. Leur présence est signalée notamment à KALONGE et à NUMBI. Dans leur zèle, ils entendent aussi occuper les plantations donnant l’air d’être abandonnées.

Par ailleurs, nous sommes informés que le gouvernement parallèle, puisqu’il existe, est en train de procéder au remplacement de certains administrateurs de territoire. C’est ainsi qu’à IDJWI, territoire insulaire situé dans le lac Kivu à la frontière avec le Rwanda, on a voulu placer un Monsieur qui vit au Rwanda, plus précisément à RUHENGERI, comme si dans le territoire d’IDJWI, personne n’est capable d’administrer un territoire.

IV. DE LA DESTABILISATION DES GOUVERNEURS DU SUD KIVU

Depuis les élections de 2006, le Sud Kivu a déjà connu deux gouverneurs qui ont en commun trois caractéristiques. D’abord, ils étaient des Députés Nationaux élus pour le compte du PPRD. Ayant mené les mêmes démarches personnelles en haut lieu, ils ont été imposés par Kinshasa à l’Assemblée Provinciale pour se faire élire.

Ensuite, ils sont sortis gagnants dans les scrutins organisés, face à leurs concurrents. Enfin, ils ont été amenés à démissionner à la suite de motions de censure prises par la même Assemblée Provinciale.

Cette situation à répétition nous inquiète et soulève en nous des interrogations. ? Nous nous demandons pourquoi Kinshasa tient toujours à imposer à notre province ses candidats gouverneurs et à qui profitent leurs démissions. En déstabilisant ainsi l’exécutif provincial, n’est-ce pas là une procédure sournoise adoptée par le gouvernement parallèle en vue d’étouffer tout élan d’autopromotion du Sud-Kivu ? Et pourquoi tient-on les Députés Nationaux, Représentants légaux du peuple, à l’écart du processus de choix des candidats Gouverneurs de leur Province ?

V. DE LA XENOPHOBIE A l’EGARD DES SUD-KIVUTIENS EVOLUANT AU KATANGA

Excellence Monsieur le Premier Ministre,

Vous le savez peut être déjà, les Congolais ressortissants du Sud-Kivu et qui exercent leurs activités dans certaines parties de la province du Katanga subissent de graves menaces quand ils ne sont pas purement et simplement expulsés. Beaucoup d’entre eux se sont vus arrêtés à Kabalo, à Manono et à Kalemie au motif qu’ils n’ont pas le droit d’exercer le commerce des matières premières dans une province qui n’est pas la leur. Leurs bourreaux vont jusqu’à les qualifier de terroristes.

Excellence Monsieur le Premier Ministre,

Nous vous demandons de sécuriser nos frères et sœurs partout où ils se trouvent et particulièrement au Katanga. Il y a urgence et vous n’auriez aucun intérêt à attendre que la situation se dégrade davantage.

L’application du principe de la réciprocité ne profite jamais à personne.

VI. DE LA MISE EN ŒUVRE DES CINQ CHANTIERS

L’éducation, l’emploi, l’eau et l’électricité, les routes, ainsi que le logement constituent les cinq axes retenus en vue de la modernisation de la République Démocratique du Congo. Sur ce point aussi, grande est notre frustration au regard de ce qui se passe dans notre province et comparativement à ce qui se réalise ailleurs.

Les Députés nationaux du Sud-Kivu ont toujours soutenu avec force que la réhabilitation des infrastructures ci-après qui peuvent entraîner un décollage socio-économique de leur province : l’aéroport de KAVUMU, la sucrerie de KILIBA, le dragage du port de KALUNDU, la cimenterie de KATANA, les axes routiers BUKAVU-KALEMIE, via NGOMO, KALUNDU et FIZI, BUKAVU – WALIKALE, BUKAVU – KINDU, BUKAVU – GOMA, la restitution du bac lac Kivu aux populations insulaires et riveraines, le barrage hydroélectrique de Ruzizi I et II, les plantations et les fermes, l’érection de nouvelles villes, cités et communes rurales, les écoles et les formations médicales, etc.

Bien plus, la mécanisation et la paie effectives des agents et fonctionnaires de l’Etat y compris les enseignants, les militaires et les policiers est vue par nous comme un atout majeur dans la relance de la vie normale des citoyens sud-Kivutiens.

Ici aussi, malheureusement, nous constatons, la mort dans l’âme, que le Gouvernement que vous dirigez fait de ces préoccupations le moindre de ses soucis. En effet, le courant électrique est quasi inexistant à Bukavu, alors que les pays voisins alimentés à partir des mêmes turbines en jouissent sans interruption. L’eau courante, dont la qualité est d’ailleurs douteuse, n’est fournie qu’à moins de 15% de la population urbaine, la voirie urbaine est quasi inexistante, aucune construction de logement n’a commencé, etc.

Les fonds encaissés par SAFRICAS pour la construction de logements sociaux ont été détournés pour un projet de Kinshasa. Les quelques travaux de construction des routes inaugurés avec pompe depuis deux ans déjà piétinent : en témoigne, la route Bukavu-Kavumu qui ne compte que 30Km qui n’est toujours pas achevée bien que commencée il y a deux ans. Quant aux autres tronçons, Dieu seul sait s’ils seront un jour débutés ou achevés. Bref, les cinq chantiers résonnent dans les oreilles des Sud-Kivutiens comme des slogans creux et moqueurs.

Pendant ce temps, plusieurs Kilomètres de routes asphaltées et modernes sont construites dans d’autres provinces mieux aimées que la nôtre.

Excellence Monsieur le Premier Ministre,

S’il vous était encore possible de vous mettre à notre place, vous comprendriez l’intensité de notre frustration à l’idée que tous les projets que nous, les Députés Nationaux, présentons par notre propre initiative ou même à l’initiative de votre gouvernement ne sont jamais, et alors jamais, réalisés.

Mais pendant ce temps, vous même et vos amis du gouvernement, vous vous préparez tranquillement pour les prochaines échéances électorales. Seriez-vous heureux de ne voir aucun de nous ici présents revenir dans l’hémicycle au prochain mandat ?

VII. DE LA CREATION DES NOUVELLES ENTITES

Les Députés du Sud-Kivu suivent avec intérêt l’évolution du processus de création des nouvelles entités à travers la République en termes de villes, de cités et de communes rurales. Ils se rendent compte que le décret devant créer ces entités au Sud-Kivu continue à attendre ! A attendre quoi ? Nous espérons que cela n’est pas dû aux atermoiements des Chefs coutumiers à qui vous aviez accordé une longue audience il y a quelques temps.

VIII. DE L’ANCIEN BUREAU DE L’ASSEMBLEE NATIONALE

Le Bureau de l’Assemblée Nationale que présidait l’Honorable KAMERHE comptait en son sein deux dignes fils du Sud-Kivu : lui-même et l’Honorable BAHATI. En tant que tel, le Président de l’Assemblée Nationale est la deuxième haute personnalité du pays, après le Chef de l’Etat. A cet égard, la Nation lui doit respect et égards même s’il a été victime de son opinion. Pourtant, depuis que l’Honorable KAMERHE a quitté le perchoir, le gouvernement l’a abandonné comme s’il n’avait jamais servi la patrie. Et dans le même temps, le même gouvernement met mensuellement un montant colossal à la disposition de l’ancien Premier Ministre Antoine GIZENGA et beaucoup d’autres avantages sociaux. Ne s’agit-il pas là de la politique de deux poids deux mesures ? Et pourquoi plus de 300 agents de l’Assemblée Nationale engagés par l’ancien Bureau dans les services techniques ont-ils été chassés par l’actuel Bureau ? Ne sont-ils pas de congolais qui ont des familles et qui ont droit à l’emploi, un des chantiers de la République ? Quel est leur péché pour se retrouver brutalement et à l’inattendu au chômage et pourtant leurs salaires continuent à sortir et ne sont pas reversés au trésor.

N’est-ce pas une volonté délibérée d’effacer les traces de quelqu’un, notamment parce qu’il est originaire d’une province mal aimée ? Et que fait-on de la continuité des services publics ?
Et que dire de l’acharnement des caciques du régime sur la même personne, qui évoquaient l’incompatibilité du Président de l’Assemblée Nationale et de Secrétaire Général du PPRD parce que Sud-Kivutien.

IX. DU DEPART DE LA MONUC

Chat échaudé craint l’eau froide, dit-on.

Les FARDC constituent aujourd’hui un corps encore hétérogène composé de troupes venues de plusieurs forces, les unes loyalistes, les autres rebelles. Nous n’avons donc pas encore une véritable armée Républicaine au sens constitutionnel du terme, capable de sécuriser la population, ainsi que les élections sur l’ensemble du territoire national.

Sur le terrain, certains compatriotes militaires commettent autant d’exactions et suivant les mêmes modes opératoires que d’autres ennemis de la paix, peut-être parce qu’ils sont démotivés et abandonnés.

Voilà pourquoi nous pensons qu’il serait prématuré de procéder à l’exécution du plan de désengagement de la MONUC avant la mise en place des nouvelles institutions qui seront issues des prochaines élections programmées pour l’an 2011.

CONCLUSION

Excellence Monsieur le Premier Ministre et Chef du Gouvernement de la République ;

Les Députés Nationaux élus du Sud-Kivu, réunis dans un seul et même caucus, viennent de vous lancer, à travers ces quelques mots, le cri de détresse de la population de leur province.

Ils vous ont fait voir qu’au Sud-Kivu, contrairement à ce que votre gouvernement déclare, l’insécurité continue à régner, des militaires des FARDC, des INTERAHAMWE- FDLR, ainsi que d’autres forces négatives, comme des lions rugissants, blessés et affamés, sont déchaînés contre une population abandonnée, usée et déprimée par des années de guerre et de pauvreté. Ils vous ont expliqué qu’ils ont le sentiment que le pouvoir central a craché sur les 96% des voix que la population avait accordées avec confiance au Président de la République, Chef de l’Etat. Et ils l’ont démontré par plusieurs faits, notamment la non visibilité des cinq chantiers de la République, la déstabilisation des gouverneurs, l’asphyxie et l’exclusion systématique de l’élite, etc.

Bref, ils vous ont exposé leur frustration indicible et considèrent que le gouvernement que vous dirigez s’est caractérisé par une ingratitude sans nom. Le Sud-Kivu ne mérite pas le sort que vous lui réservez aujourd’hui.

Tel est le résumé de notre sentiment, Excellence Monsieur le Premier Ministre.

Malgré tout, par amour pour notre Mère Patrie, nous formulons quelques recommandations qu’il vous plaira de mettre en exécution pour tenter de sauver ce qui peut encore l’être.

1) La permutation et la nouvelle affectation de tous les dirigeants de l’Armée, de la Police et des services de sécurité, en place depuis longtemps et aujourd’hui encore, dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu ;

2) La récupération et la réaffectation des bataillons des militaires abandonnés à leur triste sort ci et là dans différentes contrées de la province et qui sème la désolation au sein de nos populations ;

3) La réhabilitation des infrastructures de base telles qu’elles sont évoquées dans le point portant sur les cinq chantiers, d’une part, et la réalisation d’au moins un projet présenté par chaque Député National dans sa circonscription électorale ;

4) La relance des travaux des routes de desserte agricole et l’affectation de deux bacs sur le lac Kivu ;

5) L’exécution intégrale des projets du Sud-Kivu inscrits au Budget Général de l’Etat pour l’exercice 2010 ;

6) La prise en compte des accords de paix signés à Goma ;

7) La réalisation des promesses faites à la population du Sud-Kivu aussi bien par le Chef de l’Etat, par vous même que par les membres de votre Gouvernement ;

8) Le paiement des salaires des agents et fonctionnaires de l’Etat, spécialement les enseignants, les policiers et les militaires ;

9) La rétrocession effective des 40% des recettes à chaque province ;

10) Le respect de la liberté des Députés Provinciaux dans la sélection et le vote du gouverneur de province ;

11) La prise en compte de la Société Civile et des femmes dans la composition de la CENI à tous les niveaux ;

12) Le maintien de la MONUC jusqu’à la fin des prochaines élections générales.

Excellence Monsieur le Premier Ministre,

L’audience de ce jour constitue pour nous un ultime moment historique où nous avons essayé de vous décrire sans hypocrisie la situation de notre province ainsi que nos propositions les plus concrètes. La population que nous représentons a tellement souffert qu’elle veut maintenant vivre en paix, voir des réalisations qui rencontrent ses mérites et ses aspirations et qui lui donnent des nouvelles raisons d’espérer. On dit qu’en politique l’ingratitude est suicidaire.

Enfin, Excellence Monsieur le Premier Ministre, souvenez vous du miracle opéré par notre équipe nationale « Les léopards » qui avait battu le Burkina-Faso à la 21ème édition de la Coupe d’Afrique des Nations. C’était à domicile au Stade Municipal de Ouagadougou, le 27 Février 1998. Jusqu’à la 86ème minute, les Burkinabés menaient par 4 buts à 2 au Match de classement. Mais par sursaut d’orgueil, les léopards se sont ressaisis et ont marqué coup sur coup deux buts à la 88ème et à la 89ème minute ; cette égalisation ayant conduit aux tirs aux buts, les léopards ont remporté la victoire en battant leur adversaire par 3 buts à 1. Ce fut une grande consolation pour tout le peuple congolais.

Comme quoi, l’impossible n’est pas congolais. Ressaisissez- vous, Excellence Monsieur le Premier Ministre et rencontrez nos attentes. Car, comme disait l’écrivain Antoine de Saint-Exupéry, il y a de la honte à vivre heureux tout seul.

Que Dieu bénisse notre pays et son peuple !

Nous vous remercions de votre écoute attentive.

Fait à Kinshasa, le 26 avril 2010

LES DEPUTES NATIONAUX DU SUD-KIVU
________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

MORALISER ET RESPONSABILISER LES MAGISTRATS : "NUL N'EST AU-DESSUS DE LA LOI"

2010-03-27T01:30:00.000-07:00

Luzolo Bambi : " Tout magistrat condamné sera exclu du Corps "

25-03-2010 Lire le papier sur http://www.justice.gov.cd/j/index.php?option=com_content&task=view&id=451&Itemid=45

"L'article 149 de la Constitution de notre pays dispose ceci : " la justice est rendue sur l'ensemble du territoire nationale au nom du peuple". Ainsi dit, nul n'est censé ignorer la loi, magistrat soit-il. Dans l'objectif de consolider l'assainissement de la Magistrature, un projet de loi sur la disciplinarisation de la prise à parti a été transmis au parlement. L'innovation de ce projet de loi réside dans le fait que tout magistrat condamné sera automatiquement exclu du Corps, quelle que soit la durée de la condamnation.".En clair pour le ministre de la Justice, " lorsqu'un Magistrat est mis en cause pour dol ou concussion, il ne faut plus attendre une action disciplinaire. Seule la révocation est valable, le Magistrat ayant le devoir de moraliser la vie publique ". Foi de Luzolo Bambi.

C'est sur ce ton ferme que le ministre de la Justice, Luzolo Bambi Lassa a répondu, hier mardi 23 mars 2010 au cours d'un point de presse tenu en son cabinet, au secrétariat général du Syndicat national des magistrats du Congo (SYNAMAG). Celui-ci a dénoncé ce qu'il a appelé la violation de la Constitution, notamment avec l'envoi du projet de loi visant à modifier le Statut des magistrats au Parlement.

Ce projet, selon e SG Sambay Mutenda, a un caractère discriminatoire.Mais le n°1 de la Justice ne l'entend pas de cette oreille. La position qu'il a soutenue reflète, selon ses propres dires, celle du gouvernement. Et là aussi, un de ses conseillers a susurré que Luzolo Bambi ne peut être contredit pas ses pairs, solidarité gouvernementale oblige !Si le ministre de la Justice a donc pris ces risques, c'est qu'il est sur les pas. Non pas de sa volonté, mais de tous ceux qui ont placé sa confiance en lui. Le ministre Luzolo dans son message se veut très clair: " les magistrats doivent comprendre que la vision du Chef de l'Etat est de combattre l'impunité sous toutes ses formes. C'est pourquoi, nous disons dans l'économie du projet de loi envoyé au parlement que désormais, plus rien ne sera comme avant où un magistrat condamné, incarcéré en prison, peut revenir siéger. Nous disons niet. Ils ont le devoir de moraliser la vie publique.

Lorsqu'un des leurs est mis en cause pour dol ou concussion ou condamné par la CSJ, il ne peut plus revenir siéger. Ce sera son départ du Corps", a prévenu le ministre de la Justice.Des déserteurs…Pour la réforme de la magistrature, le Conseil supérieur de la magistrature (CSM) a pris un train de mesures. Cette réforme devrait mettre fin à la lutte contre la corruption sous toutes ses formes et l'impunité. C'est ainsi qu'on a procédé à l'affectation des magistrats. Ceux qui ont été permutés ont tous reçu de l'argent allant de 400 à 800 USD selon les distances.Mais curieusement, a regretté le ministre, " ils sont tous revenus ici à Kinshasa, laissant leurs postes d'attache respectifs à la merci du vide.

Tous les magistrats permutés doivent impérativement regagner leurs lieux d'affectation. Sinon, sur proposition du CSM, des sanctions exemplaires imminentes seront prises à l'encontre de ces magistrats récalcitrants ", a prévenu Luzolo Bambi.Quant au transfèrement des "Kuluna", le n°1 de la Justice a d'abord rassuré que les "Kuluna" en col blanc ou en cravates vont bénéficier du même traitement que les autres réputés vagabonds. L'opération qui se poursuit bien, selon lui, mais au goût amer du public, doit être soutenue pour permettre au ministère de la Justice de les mettre tous hors d'état de nuire. Il s'agira de les déstabiliser, de les amender, les réadapter socialement et les réinsérer au sein de la société.

Quant à l'assainissement du climat des affaires, l'adhésion de la RDC à l'OHADA apparaît aux yeux du ministre de la Justice comme un atout majeur pour le secteur privé." En appliquant la tolérance zéro, nous assouplissant le climat des affaires. C'est la raison de la mise sur pied de la Cellule de renseignements financiers pour identifier les capitaux non recensés qui circulent dans l'informel. Avec des magistrats soucieux, la discipline va y régner car la peur de la sanction sera permanente ", a -t-il préconisé.

(Ndl) : Mais en attendant, un petit chantage : "grève décrétée par le SYNAMAC pour une semaine, à dater du lundi 29 mars 2010". Décidément, l'appel à plus de responsabilité choque ! Et si les magistrats étaient un jour soumis à un régime disciplinaire semblable à celui qui régit les avocats, à savoir : considérer comme faute déontologique et atteinte à la dignité professionnelle "toute faute commise dans la vie professionnelle, privée ou publique de nature à jeter l'opprobre sur la personne ou sur la profession "? Là la grève serait probablement décrétée ad iternam !

_________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT (OMD) DANS LE CONTEXTE CONGOLAIS

2010-03-01T01:19:00.000-08:00

INTRODUCTION

Réunis dans le cadre de l’Assemblée Générale des Nations Unies, 191 pays parmi lesquels la RDC, se sont engagés le 8 septembre 2000 à promouvoir le développement de leurs pays à l’horizon 2015.

A travers un document appelé « Déclaration du millénaire », ces pays affirment entre autres qu’ils ne ménageront aucun effort pour délivrer leurs semblables - hommes, femmes et enfants - de la misère, phénomène abject et déshumanisant qui touche actuellement plus d'un milliard de personnes. Ils ajoutent qu’ils sont « résolus à faire du droit au développement une réalité pour tous et à mettre l'humanité entière à l'abri du besoin ».[1]

La Déclaration du Millénaire comporte huit points appelés « Objectifs du Millénaires pour le Développement » (OMD). A travers ces huit points, les pays se sont ainsi engagés à :

1. Réduire l'extrême pauvreté et la faim en réduisant de moitié, entre 2000 et 2015, les proportions de la population dont le revenu est inférieur à 1 dollar par jour.
2. Assurer l'éducation primaire pour tous en donnant à tous les enfants, garçons et filles, partout dans le monde, les moyens d'achever un cycle complet d'études primaires.
3. Promouvoir l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, en éliminant les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire d'ici à 2005, si possible, et à tous les niveaux de l'enseignement en 2015, au plus tard.
4. Réduire la mortalité des enfants de moins de cinq ans en réduisant de deux tiers, entre 2000 et 2015, le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans.
5. Améliorer la santé maternelle en réduisant de trois quarts, entre 2000 et 2015, le taux de mortalité maternelle.
6. Combattre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies en stoppant la propagation du VIH/sida et en commençant à inverser la tendance actuelle. Entre 2000 et 2015, maîtriser le paludisme et d'autres grandes maladies, et commencer à inverser la tendance actuelle.
7. Assurer un environnement durable en intégrant les principes du développement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales. Réduire de moitié, entre 2000 et 2015, le pourcentage de la population qui n'a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable.
8. Mettre en place un partenariat mondial pour le développement en promouvant la mise en place d'un système commercial et financier multilatéral ouvert, fondé sur des règles, prévisible et non discriminatoire

Comme dit plus haut, la mise en œuvre des OMD en RDC affiche une grande faiblesse. Pour illustrer cette faiblesse et plaidoyer en faveur d’un engagement plus significatif des animateurs d’institutions de l’Etat, le chapitre suivant analyse le contenu des lignes budgétaires ainsi que les tendances majeures des dépenses publiques de l’Etat affectées aux secteurs clé ciblés par la Déclaration du Millénaire.

Ce chapitre dévoile la mauvaise affectation et l’insuffisance des fonds de l’Etat affectés à ces secteurs clé de développement. Il voudrait particulièrement sensibiliser l’autorité budgétaire qu’est le Parlement à avoir un œil plus ouvert sur ces secteurs en y affectant des fonds plus considérables et en faisant le suivi de l’affectation de ces fonds par l’autorité exécutive.

II. LA PROBLEMATIQUE DES CHIFFRES FACE A LA PAUVRETE GRANDISSANTE

A propos de la pauvreté, les résultats d’une série d’enquêtes faites par une commission interministérielle sous la direction du ministère du Plan révèlent des taux de pauvreté monétaire (71,34 % de pauvres) et d’inégalité (Indice de Gini de 40 %) fort élevés et variables selon le milieu de résidence (61,49 % de pauvres urbains avec Gini de 40% contre 75,72 % de pauvres ruraux avec Gini de 36%), les provinces (celles de l’Est du pays sont les plus pauvres), les groupes socioprofessionnels (surtout les secteurs informels), et les variables démographiques (notamment les couples jeunes et les personnes du troisième âge).[2]

Des indicateurs du développement humain (éducation, santé, accès aux biens et services socio-économiques), de la prévalence du VIH/Sida, du cadre de vie, et de la protection sociale, confirment non seulement ce diagnostic, mais établissent aussi, que la pauvreté en RDC est un phénomène de masse, généralisé, et chronique[3], difficiles à endiguer à l’horizon 2015.

C’est entre autres sur base de ces considérations que le DSRP aboutit à une conclusion selon laquelle « le pays atteindrait difficilement les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) d’ici 2015 ».[4]

Dès lors, la contradiction qui apparaît entre la montée en valeurs chiffrées des budgets d’année en année par rapport à la courbe toujours montante de la pauvreté dans le pays soulève des questions dont les plus importantes sont :

- Qu’est-ce qui est à la base (justification) de cette l’augmentation des prévisions budgétaires d’année en année ?

- L’autorité budgétaire est-elle consciente de la contradiction que cette augmentation laisse apparaître lorsque la courbe de la pauvreté est continuellement ascendante dans le pays ?

- Quelles sont les principales affectations des surplus des lignes budgétaires si les domaines clé et ciblés par la Déclaration du Millénaire ne constituent pas encore une préoccupation pour l’autorité budgétaire et pour l’autorité gouvernementale ?

- Quelles seraient les raisons de la préférence donnée aux dettes publiques et aux autres secteurs non directement liés à l’endiguement de la pauvreté, pendant que la population beigne encore dans les nécessités les plus élémentaires ?

- A quelles conditions l’autorité budgétaire et l’autorité gouvernementales affecteraient des fonds plus suffisants aux secteurs clé de développement en vue de rendre effective la lutte contre la pauvreté, conformément à la Déclaration du Millénaire ?

D’autre part, le développement des provinces ou de l’arrière pays demeure l’autre préoccupation. L’analyse fait observer qu’environ 90% de la plupart des budgets nationaux successifs est consommé à Kinshasa.

En témoigne le rapport d’exécution du budget 2009 fait par le ministre du Budget lorsqu’il affirme que « les ressources publiques pour l’année 2009 s’élèvent à 2 922 milliards de FC représentant l’équivalent de 4,9 milliards de dollars américains au taux budgétaire de 585 FC le dollar et l’équivalent de 4,5 milliards de dollars américains au taux du marché de 650 FC le dollar. Elles sont réparties à raison de 2 629 milliards de FC, soit 90 %, pour le pouvoir central et 293 milliards de FC, soit 10 %, pour les provinces ».
La question qui se dégage de ce constat est de savoir comment comprendre que dix provinces génératrices de revenus pour l’Etat n’aient en retour que 10% de l’ensemble du budget national à se partager sur l’ensemble ?[5]

LA MODICITE DES LIGNES BUDGETAIRES

La modicité des lignes budgétaires allouées aux secteurs de développement est à la fois un effet et une conséquence de la contradiction ci haut décrite entre la montée des prévisions budgétaires d’année en année face à l’accroissement de la pauvreté dans le pays.

Pour le congolais moyen, il devient difficile de croire en l’affirmation qui apparaît dans tous les exposés des motifs des budgets depuis 2006 selon laquelle ils « poursuivent la mise en œuvre du Document de Stratégie de la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (DSCRP), dont les principaux piliers sont exécutés à travers le Programme de Stabilisation Macroéconomique à moyen terme et les programmes et projets sectoriels, résumés dans le Programme d’Actions Prioritaires, en sigle PAP ».

Comme le démontre les tableaux en bas, depuis 2006, la lutte contre la pauvreté n’a nullement préoccupé l’autorité budgétaire et l’autorité gouvernementale. En témoignent les pourcentages des fonds alloués aux secteurs de développement par rapport aux dépenses d’ordre bureaucratique, politiques, sécuritaires et autres.

Par ailleurs, alors qu’en 2000, signant la déclaration sur les « Objectifs du Millénaire pour le Développement » (OMD), le pays s’est engagé à réduire de la moitié la pauvreté à l’horizon 2015, et de réserver 10% de son budget au domaine agricole conformément à la Déclaration de Maputo de 2003, à laquelle il est aussi partie, comme on peut le remarquer, les budgets n’ont pas réservé plus de 0,9% à l’agriculture, par exemple.

Cette pratique date des années. Si nous partons de la période de la transition, c'est-à-dire entre 2003 et 2006, nous décelons d’énormes failles budgétaires et une quasi non prise en compte du développement dans le cadre des dépenses publiques de l’Etat.

A titre illustratif, le budget adopté en 2004 par exemple fait ressortir une ligne affectée à la présidence équivalent à 2 milliards de Francs congolais soit 10 fois la ligne allouée au domaine de la Santé publique et 30 fois le budget des Affaires Sociales, encore que ces 2 milliards sont une simple partie des 7 milliards de Francs congolais de la ligne allouée à la seule institution Président de la République.[6]

L'autre exemple est celui du fameux « fonds spécial d'intervention » qui est une affectation obscure, qui camoufle la redistribution de la rente : au Président de la République : 540 millions ; au Vice-président chargé de la Commission économico financière : 494 millions ; au Vice-président chargé de la Commission Reconstruction : 513 millions ; au Vice-président chargé de la Commission Politique, Défense et Sécurité : 495 millions ; au Vice-président chargé de la Commission Sociale et culturelle : 514 millions ; au Bureau de l'Assemblée Nationale : 532 millions ; aux Députés : 1,2 milliards ; au Bureau du Sénat : 532 millions ; aux Sénateurs : 270 millions.[7]

Le montant total des affectations budgétaires obscures (parce qu'injustifiées) accordée à l'espace présidentiel était d'environ 5 milliards de francs congolais en 2004 ; alors que pendant cette période, la ligne budgétaire affectée à l’agriculture, à la pêche et à l’élevage s’élevait à 148 millions seulement des francs congolais tandis que le domaine du développement rural ne bénéficiait que de 111 millions des francs congolais.[8]

IV. ETAT DE MISE EN ŒUVRE DES OMD EN RDC

Cette analyse emprunte fort peu des statistiques officielles tout simplement parce que le pays souffre de l’absence des statistiques officielles fiables, actuelles et à couverture nationale. Il en va ainsi des données sur les conditions de vie des ménages congolais et sur toutes les questions d’ordre socioéconomique.

De manière générale les informations publiques officielles ne font pas apparaître d’indicateurs fiables et mis à jour sur l’ampleur réelle et totale de la pauvreté dans le pays, ni même sur les politiques en cours pour lutter contre la pauvreté.

Cependant, nonobstant l’absence de ces informations sur le plan officielle, selon les Nations Unies, si on analyse un à un les indicateurs par rapport aux objectifs du Millénaire pour le Développement, la situation est clairement préoccupante en République Démocratique du Congo.[9]

Selon donc le PNUD et d’autres organisations internationales[10] qui « monitor » les OMD en RDC, le niveau de la mise en œuvre de la Déclaration du Millénaire est le suivant :

a. Quant à la réduction de l'extrême pauvreté et de la faim en réduisant de moitié la proportion de la population dont le revenu est inférieur à 1 dollar par jour.

La RDC est l’un des pays les plus pauvres du monde avec des inégalités criantes entre riches et pauvres.[11] Cette situation s'explique en partie par les différents conflits aux effets dévastateurs qu'a connus le pays mais aussi par une absence des politiques de justice distributive fondées sur le respect des droits et l’égalité de tous devant la loi.

Entre 2002 et 2009, 80 % de la population vit encore en dessous du seuil de pauvreté fixé à 2 dollars américains par jour. Près de 44 % des femmes et environ 22 % des hommes n’ont aucun revenu. Les disparités régionales (entre provinces très pauvres et non dotées d’infrastructures et d’autres moins pauvres dotés d’infrastructures pour le développement) sont très fortes.[12]

Des rapports[13] notent que les populations de l’Est du pays vivent en moyenne avec 32 dollars par an et par habitant pendant que celles du Sud disposent de 138 dollars et que celles de la province de Kinshasa, capitale du pays, vit avec 323 dollars, soit dix fois plus qu’à l’est.

La pauvreté se manifeste aussi par la malnutrition qui touche entre 30 et 50 % des femmes et des enfants. Au total, 16 millions de personnes sont en situation d’insécurité alimentaire. Entre temps, de nombreux autres groupes vulnérables se sont formés et ajoutés à ceux existant. Il s’agit généralement des réfugiés, des orphelins notamment des parents morts du SIDA, des enfants déscolarisés ou enfants soldats, etc. qui manquent de soins et de nourriture.

Selon le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), près de 90% de la population congolaise vit actuellement avec moins de 1 USD par jour et que de manière globale, la qualité de vie des congolais s’est détériorée avec comme conséquence la baisse de la durée d’espérance de vie.

Finalement, de l’avis des autorités gouvernementales, « il sera absolument difficile, sinon impossible, d’atteindre les OMD en 2015 dont la réalisation impose des taux de croissance à deux chiffres pendant les dix prochaines années, la mise en œuvre des budgets pro-pauvres ainsi que la poursuite des réformes économiques et structurelles ».[14]

b. Quant à l'éducation primaire pour tous en donnant à tous les enfants, garçons et filles, les moyens d'achever un cycle complet d'études primaires.

Le Forum mondial de l’Education pour Tous (2000) et la définition des OMD (2001) ont été organisés au moment où la RDC était complètement plongée dans une série de conflits politiques et armés, qui ont partitionné le pays en plusieurs territoires administrés par différents des seigneurs de guerre. Le pays est donc mal parti pour réaliser les objectifs de l’Éducation Pour Tous (EPT) et ceux du millénaire pour le développement d’ici 2015.[15]

Plus de 3 enfants congolais sur 10 âgés de 6 à 14 ans n’ont jamais fréquenté l’école, et seul 1 enfant sur 4 entrant en 1ère année primaire achève la 5e année. Cette situation est encore plus alarmante dans l’arrière pays où certaines écoles ne savent plus fonctionner à cause de la pauvreté des parents qui ne peuvent payer leurs contributions mensuelle ou trimestrielle.

En effet, du fait de la carence de l’État et de l’affaiblissement des institutions publiques, depuis de longues années[16], du fait de ne pas bénéficier des lignes budgétaires conséquentes, le système éducatif est essentiellement financé par les parents. Le taux global de scolarisation est de 52 % et le taux général d’analphabétisme (en 2004 et en 2006) est de 33,2 % avec 43,3 % chez les femmes.

La valeur du taux brut de scolarisation enregistrée en 2007 donne à penser que le taux net de scolarisation se situerait autour de la moyenne de l’Afrique subsaharienne, laquelle s’est élevée en 2006 déjà à 70%.[17]

Depuis 2006, la Constitution dispose que l’enseignement primaire est obligatoire et gratuit dans les établissements publics, notamment puisque l’éradication de l’analphabétisme est un devoir national pour la réalisation duquel le Gouvernement doit élaborer un programme spécifique.[18]

Ces dispositions demeurent pure lettre morte et n’ont été suivies d’aucune mesure officielle. Les écoles publiques demeurent les moins performantes et les moins nanties en matériels didactiques et pédagogiques.

La recherche scientifique et technologique est menée tantôt sous la direction du ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique et tantôt sous la direction du ministère de la Recherche scientifique et technologique, ce qui fait ressortir une sorte d’incohérence et d’inconstance dans la gestion de ce secteur.

c. Quant à la promotion de l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes, en éliminant les disparités entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire et à tous les niveaux de l'enseignement.

Une apparente évolution est remarquable pour ce qui est de la lutte contre les disparités des sexes dans l’enseignement et de l’égalité des sexes dans le domaine de l’emploi, notamment en ce qui concerne des réformes juridiques et législatives en la matière, selon les Nations Unies[19].

L’adéquation du nombre des filles et des garçons à l’école primaire a augmenté de 16% entre 1990 et 2006, atteignant plus de 90%. Au niveau de l’école secondaire, il est passé de 45% en 1990 à 54% en 2006. Le taux d’alphabétisation des femmes de 15 à 24 ans par rapport aux hommes est passé de 71% en 1990 à 82% en 2006. La proportion des sièges occupés par les femmes au Parlement National est passé de 6% en 1990 à 10,3% en 2001, mais vient de retomber autour des 8% en 2006.[20]

Pour avoir ratifié la Convention sur l’Elimination de Toutes les Formes de Discrimination à l’égard des Femmes (CEDEF) et en adoptant le Plan d’action de Beijing de 1995, le Gouvernement de la RDC a montré son engagement pour la promotion des droits de la femme congolaise.

La Constitution affirme à plusieurs titres aussi le principe d’égalité des sexes et des droits entre l’homme et la femme considérés sous plusieurs aspects.[21]

d. Quant à la réduction de la mortalité des enfants de moins de cinq ans en réduisant son taux de deux tiers.

Les indicateurs en matière de mortalité infantile ont atteint des niveaux préoccupants : le taux de mortalité infantile est passé de 12,5 pour mille en 1990 à 17,0 pour mille en 2006. Le taux de mortalité maternelle de 1289 décès pour 100 000 naissances vivantes en 1990 et à 1827 actuellement.[22]

Le taux moyen de mortalité des enfants de moins de 5 ans est passé de 19% en 1995 à 21,3% en 2006.

L’espérance de vie était de 42 ans en 2002 contre une moyenne africaine de 51 ans notamment à cause du fait que l’accès aux services de santé de base est désormais inférieur à 26%.

La malnutrition reste un problème majeur : en 2001, près de 31% des enfants de moins de 5 ans présentait un insuffisance pondérale alors que ce chiffre n’était que de 28% en 1990.[23] Le PNUD affirme que chaque année, 1,8 million d’enfants meurent de diarrhées, facilement évitables si ces enfants avaient eu accès à un verre d’eau potable et à des toilettes.

e. Quant à l’amélioration de la santé maternelle en réduisant de trois quarts le taux de mortalité maternelle.

La feuille de route pour accélérer la réduction de la mortalité maternelle et néo-natale en RDC présentée récemment par le ministère du Plan en collaboration avec le ministère de la Santé Publique, indique que la santé de la reproduction est caractérisée par une augmentation du taux de mortalité maternelle qui est passé d’une moyenne nationale de 870 en 1995 à 1827 pour 100.000 naissances vivantes entre 2006 et 2009.
Les principaux facteurs des décès maternels, souligne le document, sont notamment le processus liés aux « retards dans la décision de recourir aux soins, de rejoindre les structures des soins adéquats et en temps opportun ».

Mais les autres causes sont certainement l’inexistence des formations hospitalières dans certaines parties du pays où ce taux grimpe de manière inquiétante, le manque de formation de certains professionnels médicaux, le manque d’expérience ou la mauvaise formation de d’autres membres du staff soignant ou simplement le manque de matériel adéquat dans des formations médicales.

Il en va de soi que la démotivation de certains membres des staffs soignants y est pour quelque chose, notamment dans des formations médicales publiques où les agents ont été payés il y a plusieurs mois. A cela, comme l’affirment des ONG locales et nationales, il faut ajouter les grossesses précoces, les grossesses tardives, les naissances trop approchées et les naissances nombreuses dues à l’ignorance des méthodes de planification au sein des couples.

f. Quant au combat contre le VIH/sida, le paludisme et d'autres maladies en stoppant la propagation du VIH/SIDA et en commençant à inverser la tendance actuelle.

Des maladies autrefois éradiquées comme la trypanosomiase, la lèpre et la peste ont resurgi, et la pandémie du VIH/SIDA touche plus de 4% de la population entre 15 et 49 ans. Le chiffre pourrait s’élever à entre 20 et 22% dans les provinces orientales où il y a encore quelques troubles. Selon les dernières estimations, environ 750 000 enfants ont perdu au moins un de leurs parents en raison de l’une de ces maladies et du SIDA. Cette situation perdure depuis déjà des décennies.

Le PNUD estimait qu’en 2006 le taux de prévalence du VIH/SIDA était de 4,5%. Mais ce taux pourrait être largement supérieur à 10% notamment dans certaines zones en conflit. En effet, la maladie touche fortement les femmes, notamment celles associées aux forces et groupes armés.[24]

Les insuffisances institutionnelles en matière de prévention et de réponse sont criantes. Plusieurs rapports du Programme National Multisectoriel de Lutte contre le Sida (PNMLS), qui est un programme national, déclarent qu’il y a par exemple déficit de communication en matière de lutte et de prévention contre le SIDA auprès des jeunes et au sein des familles et que cette faille exacerbe l’ignorance et donc les risques de contamination de plus jeunes et de quelques adultes.

Selon le programme des Nations Unies de lutte et de prévention contre le SIDA (UNAIDS), le nombre de personnes vivant avec le VIH en RDC se situe entre 400.000 et 500.000 personnes et le taux de prévalence chez les personnes âgées de 15 à 49 ans est de 1,2% - 1,5%.

Selon son tout récent rapport, les personnes âgées de 15 ans et plus qui vivent avec le VIH représentent 360.000 à 450.000. Les femmes âgées de 15 ans et plus vivant avec le VIH représentent entre 210.000 et 270.000. Et les enfants âgés de 0 à 14 ans vivant avec le VIH représentent entre 37.000 et 52.000, tandis que les enfants rendus orphelins par le sida âgés de 0 à 17 ans représentent entre 270.000 et 380.000.

Par rapport aux tendances générales, l’on semble affirmer qu’il y a un léger recul de la pandémie. En effet, PNMLS, UNAIDS et d’autres organisations internationales de lutte contre le SIDA opérant en RDC affirment qu’il y a là un léger recul.

Ils affirment en même temps que l'heure n'est pas encore au triomphalisme malgré la nouvelle et que les pouvoirs publics doivent s’y mettre d’avantage pour prévenir et apporter des soins aux malades ainsi qu’aux personnes affectées.

g. Quant à l’assurance d’un environnement durable en intégrant les principes du développement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales. Réduire de moitié le pourcentage de la population qui n'a pas accès de façon durable à un approvisionnement en eau potable.

Concernant l’assurance d’un environnement durable, la forte poussée démographique, l’absence d’exploitation rationnelle des ressources et les mutations économiques entament les potentiels énormes du pays, en termes de ressources naturelles et biologiques.

Pendant que la RDC regorge le 1/3 des réserves mondiales d’eaux et que potentiellement l’entreprise nationale de production et de distribution d’eau (REGIDESO) peut fournir jusqu’à 366.623.520 mètres cubes/an à la population congolaise, en l’absence d’eau fournie par l’Etat, des mères et des enfants meurent des maladies des mains sales et des hémorragies dues aux infections vaginales issues des eaux des rivières.

Un rapport de la Banque Mondiale (BM) publié en janvier 2009 alerte sur le fait que seulement 22 % de la population de la République Démocratique du Congo (RDC) a accès à l’eau potable, alors que la moyenne en Afrique subsaharienne se situe à environ 60%. Il affirme aussi qu’environ 41,5 % seulement de la population de Kinshasa, capitale de la RDC, a accès à l’eau potable.

h. Quant à la mise en place un partenariat mondial pour le développement en promouvant la mise en place d'un système commercial et financier multilatéral ouvert, fondé sur des règles, prévisible et non discriminatoire

La crise que connaît le pays depuis les années 70, l’échec des programmes de stabilisation et d’ajustement structurel des années 80 initiés notamment par le Fonds monétaire international (FMI), les deux pillages des années 90, ainsi que les guerres de 1996 et de 1998, avec les déplacements massifs des populations vers les grands centres, ont modifié la physionomie de la pauvreté urbaine et rurale en République démocratique du Congo.

S'agissant du partenariat, la charge de la dette de la RDC reste importante et malgré l'accès à l'initiative Pays Pauvres Très Endettés (PPTE), le service de la dette payée est augmenté et devrait rester à un niveau élevé, soit 32 à 40% des revenus publics en 2007.
[1] Lire la Déclaration du Millénaire, ONU A/Res/55/2, 2000
[2] Document de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (DSCRP), pp 16-28.
[3] Idem.
[4] DSCRP, p10.
[5] http://www.ministeredubudget.cd/actubudget2009.html
[6] Voir rapport d’exécution du budget 2004 rendu public en 2005 par le ministère du budget. Source : ministère du budget.
[7] Analyse du budget de la RDC, pp 2-13, sur http://www.kongo-kinshasa.de/dokumente/divers/sc_0505.pdf
[8] Idem.
[9] Programme des Nations Unies pour le développement, Les Objectifs du Millénaire pour le Développement en RDC, http://www.undp.org.cd/news.aspx?newsID=20
[10] Notamment la banque Mondiale et le Fond Monétaire International.
[11] La pauvreté en République Démocratique du Congo (RDC), http://www.hns-info.net/spip.php?article12788. Lire aussi la Banque Mondiale, Une stratégie pour en finir avec la pauvreté en RDC ? Sur http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ACCUEILEXTN/PAYSEXTN/AFRICAINFRENCHEXT/CONGODEMOCRATICINFRENCHEXTN/0,,contentMDK:21443404~menuPK:466709~pagePK:2865066~piPK:2865079~theSitePK:466649,00.html
[12] http://fr.wikipedia.org/wiki/Seuil_de_pauvretÃ©
[13] La République démocratique du Congo sur http://fr.wikipedia.org/wiki/RÃ©publique_dÃ©mocratique_du_Congo
[14] Lire la page 10 du Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté (DSCRP). Lire aussi le RD. Congo, Document de stratégie de croissance et de réduction de la pauvreté, http://www.ministereduplan.cd/pdf/DSCRPVfinale.pdfjuillet 2006, p.14.

[15] Notamment l’UNICEF et l’UNESCO, http://74.125.93.132/search?q=cache:2nhA3qdnIoAJ:www.skolo.org/IMG/pdf/Congo.pdf+disparit%C3%A9s+entre+les+sexes+dans+l%27enseignement+en+rdc&cd=3&hl=fr&ct=clnk&gl=cd
[16] Cela remonte depuis les années 80.
[17] Le taux net de scolarisation est sporadiquement calculé pour le cas de la RD. Congo uniquement par l’UNICEF sur la base des enquêtes par ménages. Depuis 2001 ce genre d’enquêtes n’a malheureusement pas été réalisé.
[18] Lire à ce titre les articles 43 et 44 de la Constitution, in Journal Officiel de la République démocratique du Congo, Cabinet du Président de la république, Constitution de la République Démocratique du Con,go, 47ème année, Kinshasa-18 février 2006, numéro spécial.
[19] http://www.undp.org.cd/News.aspx?newsID=49
[20] Rapport PNUD, 2006.
[21] On lira par exemple son préambule ainsi que ses articles 5, 14 et 15.
PREAMBULE : Nous, peuple congolais,
« …Réaffirmant notre adhésion et notre attachement à la Déclaration Universelle des Droits de l’homme, la charte Africaine des Droits de L’Homme et des peuples, aux conventions des Nations Unies sur Les Droits de l’enfant et sur les Droits de la Femme, particulièrement à l’objectif de la parité de représentation homme-femme au sein des institutions du pays ainsi qu’aux instruments internationaux relatifs à la protection et à la promotion des droits humains… »
ARTICLE 5 : La souveraineté nationale appartient au peuple. Tout pouvoir émane du peuple qui l’exerce directement par voie de référendum ou d’élections et indirectement par ses représentants. Aucune fraction du peuple ni aucun individu ne peut s’en attribuer l’exercice. La loi fixe les conditions d’organisation des élections et du référendum. Le suffrage est universel, égal et secret. Il est direct ou indirect. Sans préjudice des dispositions des articles 72, 102 et 106 de la présente Constitution, sont électeurs et éligibles, dans les conditions déterminées par la loi, tous les Congolais des deux sexes, âgés de dix-huit ans révolus et jouissant de leurs droits civils et politiques.
ARTICLE 14 : Les pouvoirs publics veillent à l’élimination de toute forme de discrimination à l’égard de la femme et d’assurer la protection et la promotion de ses droits. Ils prennent dans tous les domaines notamment dans les domaines civil, politique, économique, social et culturel toutes les mesures appropriées pour assurer le total épanouissement et la pleine participation de la femme au développement de la nation. Ils prennent des mesures pour lutter contre toute forme de violences faites à la femme dans la vie publique et dans la vie privée. La femme a droit à une représentation équitable au sein des institutions nationales, provinciales et locales. L’Etat garantit la mise en oeuvre de la parité homme-femme dans lesdites institutions. La loi fixe les modalités d’application de ces droits.
ARTICLE 15 : Les pouvoirs publics veillent à l’élimination des violences sexuelles utilisées comme arme de déstabilisation ou de dislocation de la famille. Sans préjudice des traités et accords internationaux, toute violence sexuelle faite sur toute personne, dans l’intention de déstabiliser, de disloquer une famille et de faire disparaître tout un peuple est érigée en crime contre l’humanité puni par la loi.
[22] http://www.undp.org.cd/News.aspx?newsID=50
[23] http://www.undp.org.cd/News.aspx?newsID=50
[24] http://www.undp.org.cd/News.aspx?newsID=52 _________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...

Le centre International pour la Justice Transitionnelle (ICTJ) forme quarante défenseurs des droits de l’homme au Maniema sur la JT

2010-02-02T07:15:00.000-08:00

ICTJ forme quarante défenseurs des droits de l’homme au Maniema

Au cours de la dernière semaine de janvier 2010, une quarantaine d’activistes des droits de l’homme de la province du Maniema, à l’Est de la République Démocratique du Congo (RDC), ont suivi une importante formation sur la justice transitionnelle.

Cette formation a été organisée par l’International Center for Transitional Justice (ICTJ) et assumée par deux formateurs venus de Kinshasa, en l’occurrence Monsieur Godefroid MPIANA et Maître Charles-M. MUSHIZI, respectivement, Coordonateur de projet et Consultant au sein de l’ICTJ. Les deux formateurs ont été complétés par deux défenseurs des droits de l’homme basés au Maniema, pour ce qui est des spécificités de la province.

Les exposés magistraux, les illustrations didactiques, les débats soulevés et les exercices pratiques administrés par les formateurs ont aidé les participants à mieux comprendre ce qu’est la justice transitionnelle ainsi que son importance pour une province du profil de Maniema où, comme dans la majeure partie de l’est de la RDC, on a dénombré et on continue à dénombrer des milliers des cas de graves violations des droits de l’homme.

« Les dizaines des milliers des victimes de ces violations continuent à attendre des réponses, institutionnelles pour leurs demandes de reconnaissance, de justice, de réparations, de réhabilitation… La province ne pourra pas connaitre une paix solide et ses citoyens ne pourront pas se réconcilier si les victimes continuent à vivre dans la frustration », ont affirmé plusieurs participants à cet atelier qui a connu la participation d’un des membres du cabinet de la ministre provinciale en charge de la justice et des droits de l’homme.

« Pendant ce temps, certains d’entre les présumés auteurs desdites violations circulent librement ; d’autres continuent à se faire du beure à travers des affaires dont les capitaux ont été tirés de leurs forfaits pendant que d’autres encore jouissent de la bonne vie en tant qu’animateurs d’institutions publiques », se sont indignés d’autres participants pour qui « l’engagement en faveur de la justice pour les victimes, la recherche de la réconciliation des âmes des habitants de Maniema devraient préoccuper madame la ministre en charge de la justice et des droits de l’homme ».

Lors d’une audience, la ministre a pourtant affirmé que « la lutte contre l’impunité est déjà une réalité au Maniema » et qu’au titre d’exemple « des poursuites pénales ont été organisées partout dans la province afin de donner un ton à cette lutte contre l’impunité ». La ministre a aussi affirmé que le gouvernement provincial organise régulièrement des séances de sensibilisation de la population pour l’amener à dénoncer des cas dont elle est victime ».

Très bien ! Mais cette préoccupation devrait faire objet d’un programme provincial cohérent et concerté avec d’autres acteurs majeurs de la province, sur le plan institutionnel et non institutionnel, afin de donner lieu à des stratégies efficaces de lutte contre l’impunité au Maniema.

A ce jour, aucun programme d’émanation institutionnelle n’est connu. Seule la société civile se démène dans des actions souvent ponctuelles et limitées dans leurs effets, malheureusement. Tout cela pourrait, à n’en point douter, constituer des germes d’éventuels nouveaux conflits tirées de la frustration avec laquelle vivent les victimes de ces violences depuis de longs mois, ponctuées par le grand silence coupable des autorités locale et nationales.

Entretemps, et c’est bien dommage !, les « 5 chantiers » entrés en marche depuis de lustres, aux dires de ceux qui y croient et qui le clament haut et fort, achoppent sur eux-mêmes pour ce qui est de la lutte contre l’impunité qui n’en fait même pas partie (les fameux 5 chantiers sont « Infrastructures, Santé et Education, Eau et Electricité, Logements, Emplois ». Y avez-vous vu la justice, vous ?)

LA FAMILLE FACE AUX DEFIS CONTEXTUELS EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

2009-12-28T02:45:00.000-08:00

Conférence donnée à l'Université de Strathmore à Nairobi/Kenya

Chapitre I. L’ORGANISATION ET LA PROTECTION DE LA FAMILLE PAR LE DROIT CONGOLAIS

Section I. GENERALITES SUR LA FAMILLE EN DROIT CONGOLAIS

§1. Sens de la famille et processus de sa constitution

L’organisation de la famille en République Démocratique du Congo (RDC) est principalement régie par une loi spécifique. C’est la loi N° 87-010 du 1er août 1987 portant Code de la famille.[1]

Ce texte organise et protège la famille à travers le processus de sa constitution qui part des fiançailles, en passant par le mariage dont il établit les conditions, le ménage qui en participe ainsi que les effets patrimoniaux (régime matrimoniaux, successions, libéralités, etc.) et extrapatrimoniaux qui sont la conséquence du mariage.

La famille a de l’importance aux yeux du législateur congolais. Il lui consacre plus de 400 articles, à travers plusieurs parties de la loi sus invoquée.

Au sens de la loi, la première étape vers la constitution d’une famille c’est la période des fiançailles. Ces dernières sont « une promesse de contracter mariage ». La promesse est faite « entre deux personnes de sexes opposés ».

La promesse de mariage peut être faite :

- A travers des échangées entre un homme et une femme conformément à leurs coutumes ou à un contrat par lequel les membres de deux familles se conviennent qu’un mariage interviendra entre deux personnes appartenant à ces deux familles ; ou,
- A travers diverses étapes du mariage célébré en famille tant que selon les règles coutumières, le mariage n’est pas parachevé.

Les formes que peuvent prendre les fiançailles sont réglées par la coutume des fiancés. Le législateur prévoit qu’en cas de conflit entre les coutumes des fiancés, c’est la coutume de la fiancée qui sera d’application.

Après les fiançailles, les parties conviennent de contracter mariage pour former famille. La loi organise minutieusement le mariage en tant qu’acte introductif et fondamental vers la consécration de la vie commune et la consolidation du jeune couple ayant créé une famille.

Le mariage, tel que défini par l’article 330 du Code de la famille est un « acte civil, public et solennel par lequel un homme et une femme qui ne sont engagés ni l’un ni l’autre dans les liens d’un précédent mariage enregistré, établissent entre eux une union légale et durable…».

Pour ce qui est de la protection de la famille, cette définition est révélatrice déjà sur ce que sont les conditions pour contracter mariage : il doit s’agir de deux personnes se sexes opposés (un homme et une femme), non engagés dans un autre lien de mariage non préalablement dissout et qui se font mutuellement un engagement à mettre en place une union durable pour perpétuer la race humaine.

Pour paraphraser la bible[2], l’article 349 du Code de la famille dit que « le mariage a pour but essentiel de créer une union entre un homme et une femme qui s’engagent à vivre ensemble jusqu’au décès de l’un d’entre eux, pour partager leur commune destinée et pour perpétuer leur espèce ». Ainsi, toute stipulation visant à écarter l’une des fins essentielles du mariage est nulle du point de vue de cet article de la loi.

Le Code de la famille en son article 331 impose même au juge l’obligation, lorsqu’il interprète la loi sur la famille d’avoir « en vue la protection du ménage fondé sur le mariage et la sauvegarde de son unité et de sa stabilité » et ajoute que les dispositions de ce Code « sont impératives et d’ordre public » parce qu’ « aucune convention conclue en considération d’une union distincte du mariage tel que défini à l’article 330 ne peut produire les effets du mariage ».

Sont ainsi exclus les liens entre personnes de mêmes sexes, les liens entre les personnes, même de sexes opposés, mais qui décident de vivre momentanément ensemble, les liens entre personnes, même de sexes opposés qui conviennent de ne pas avoir d’enfants, etc.

L’article 442 du Code de la famille dit que « le mariage crée le ménage » et que « l’organisation du ménage est régie par les dispositions de la loi ».

Le terme « ménage » désigne les époux, leurs enfants non mariés à charge ainsi que tous ceux envers qui les époux sont tenus d’une obligation alimentaire, à condition que ces derniers demeurent régulièrement dans la maison conjugale et soient inscrits au livret de ménage.

Pour besoin d’une coordination harmonieuse, la loi érige le mari en chef du ménage et lui enjoint de protéger sa femme qui, en retour lui doit obéissance. C’est donc sous la direction du mari, que les époux concourent, dans l’intérêt du ménage, à assurer la direction morale et matérielle de celui-ci.

La création du ménage engendre l’obligation de solidarité totale entre époux et entre eux et leur progéniture. L’article 446 du Code de la famille dispose que « si l’un des époux est frappé d’incapacité ou s’il est absent, l’autre exerce seul les attributions prévues à l’article précédent » et ajoute qu’ « il en est de même si l’un des époux abandonne volontairement la vie commune ou s’il est hors d’état de manifester sa volonté en raison de son éloignement ou pour toute autre cause ».

Les époux contribuent aux charges du ménage selon leurs facultés et leur état. Les aspects pécuniaires de cette obligation sont régis par les dispositions relatives aux régimes matrimoniaux (voir infra).

§2. Les conditions de constitution de la famille par le mariage

Le Code de la famille prévoit des conditions de fond ainsi que des conditions de forme (procédure) pour contracter un mariage aux fins de constituer une famille. La principale condition de fond est le versement de la dot

Le futur époux et sa famille doivent convenir avec les parents de la future épouse d’une remise de biens ou d’argent qui constituent la dot au bénéfice des parents de la fiancée. Le mariage ne peut être célébré que si la dot a été effectivement versée, au moins en partie. Cette dot peut être symbolique.

La loi déclare nul tout mariage contracté sans convention relative à la dot. La nullité peut être demandée par les époux, les créanciers de la dot ou par le Ministère public (magistrat du parquet), mais seulement du vivant des époux, puisque, de jure, la mort met fin au mariage.

Tout mariage qui viole les conditions de mariage telles que définies par la loi ou par la coutume ne peut être enregistrée ni célébrée par l’officier de l’état civil. La nullité d’un mariage, à titre de sanction de violation des conditions du mariage, ne peut être prononcée que dans les cas prévus par la loi ou lorsque le mariage a été contracté en violation de l’article 330 de la présente loi.

Le mariage susceptible d’annulation ne peut plus être attaqué lorsque la cause de la nullité a disparu ou lorsque, dans le cas où le consentement des époux ou des autres personnes qui doivent consentir au mariage a fait défaut ou a été vicié, il y a eu ratification expresse ou tacite.

Préalablement à la convention sur la dot et à son versement, la loi exige que les futurs époux aient l’âge requis pour se marier. En effet, l’homme et la femme doivent être majeurs (18 ans révolus) pour contracter mariage. Cette exigence est la condition pour eux d’exprimer leur libre consentement au mariage.

Le consentement de jeunes fiancés et de leurs parents est donné soit par la déclaration faite devant et actée par l’officier de l’état civil, soit devant un juge de paix, soit devant un notaire antérieurement à la célébration du mariage, soit verbalement lors de la célébration par l’officier de l’état civil ou de l’enregistrement.

Le mariage des mineurs est possible en droit congolais, et cela conformément au Code de la famille.

En cas de refus de consentement des parents ou de l’un d’eux ou du tuteur au mariage du futur époux mineur, celui-ci, même non émancipé, peut saisir le conseil de famille. Si le refus persiste, le futur époux mineur ainsi que le Ministère public peuvent saisir, par voie de requête, le tribunal de paix du lieu où le mariage devrait être célébré.

Pour donner toute la chance à la réussite du mariage et donc à la constitution de la famille, le tribunal de paix instruit à huis clos la requête en amiable conciliateur. Il convoque soit séparément, soit ensemble le requérant ou le futur époux mineur, les parents ou le tuteur qui lui ont opposé un refus et, s’il l’estime opportun, un conseil de famille.

Le tribunal tente, s’il échet, d’obtenir leur accord soit en présence, soit hors présence du futur époux mineur.

§3. Procédures simplifiées de preuve du mariage

La preuve du mariage se fait ordinairement par la production de l’acte de mariage ou du livret de ménage dressé lors de son enregistrement ou lors de sa célébration. Mais à défaut d’acte de l’état civil, le mariage est prouvé par la possession d’état d’époux.

Deux personnes ont la possession d’état d’époux lorsqu’elles se considèrent et se traitent mutuellement comme époux, et qu’elles sont considérées et traitées comme tels par leur famille et la société. La possession d’état d’époux est prouvée en présentant plus d’un témoin, parents ou non des intéressés. Elle peut être contestée de la même manière.

A défaut de possession d’état ou si la possession d’état est contestée, l’existence du mariage est établie par un acte de notoriété. Cet acte de notoriété est soumis aux règles relatives à l’état civil.

Section II. PRINCIPAUX AXES OU LE LEGISLATEUR CONGOLAIS PROTEGE LA FAMILLE

§1. La liberté du mariage, de la constitution de la famille et le libre choix du régime matrimonial

La loi pose le principe selon lequel « tout congolais a le droit de se marier avec la personne de son choix et de fonder une famille ».

Les articles 336 et suivants punissent toutes personnes qui contreviennent à ce principe pour contraindre une personne à contracter mariage contre son gré ou avec une personne qui n’est pas de son libre choix.

Sera puni d’une peine de servitude pénale d’un à trois mois et d’une amende ou de l’une de ces peines seulement, tout individu autre que les père, mère, tuteur ou toute personne qui exerce en droit l’autorité sur l’individu, qui aura contraint une personne à se marier contre son gré ou qui, de mauvaise foi, aura empêché la conclusion d’un mariage remplissant toutes les conditions légales.

Toutefois, en cas de contrainte exercée par les parents, le tuteur ou toute personne qui exerce en droit l’autorité sur l’individu, ce dernier peut saisir le conseil de famille, lequel statue. En cas de désaccord, le tribunal de paix en sera saisi ».

Comme dit plus haut, et faut-il le rappeler, le principe de la liberté de mariage et de constitution de la famille est aussi affirmé par la consécration de la monogamie et le rejet de l’homosexualité, deux mécanismes de protection de la famille et de la moralité sociale, dans un pays essentiellement chrétien.

En effet, l’article 354 du Code de la famille stipule que « nul ne peut contracter un nouveau mariage avant la dissolution ou l’annulation du précédent » et que « lorsque la dissolution ou l’annulation résulte d’une décision judiciaire ou du décès de l’autre conjoint, le nouveau mariage ne peut être conclu que lorsque mention de la dissolution ou de l’annulation a été faite en marge de l’acte de mariage, ou lorsque la preuve du décès de l’autre conjoint a été faite devant l’officier de l’état civil ».

Par ailleurs, l’article 408 du Code de la famille renseigne que « quiconque, étant engagé dans les liens d’un mariage enregistré ou célébré devant l’officier de l’état civil, en aura fait enregistrer ou célébrer un autre avant la dissolution ou l’annulation du précédent, sera puni du chef de bigamie d’une peine de servitude pénale de un à trois mois et d’une amende ou de l’une de ces peines seulement ».

En fin, il est interdit de conclure toute convention tendant à assurer à plusieurs hommes l’usage commun d’une épouse ; de réunir dans cette intention toutes sommes et valeurs, d’en faire remise ou offre à la personne qui a le droit de garde sur la fille ou la femme convoitée ; de faire usage de tout droit que lui conférerait sur une fille ou sur une femme une coutume ou une convention contraire à la loi.

Pour ce qui est du choix des régimes matrimoniaux, la loi organise trois régimes entre lesquels les futurs époux ou les époux optent.

Ce sont : la séparation des biens ; la communauté réduite aux acquêts et la communauté universelle.

Au moment où les futurs époux ou les époux se présentent devant l’officier de l’état civil, par eux-mêmes ou par leur mandataire, en vue de la célébration ou de l’enregistrement du mariage, l’officier de l’état civil les avertit du choix qu’ils peuvent faire entre les trois régimes matrimoniaux organisés par la loi, et qu’à défaut pour eux de se prononcer, le régime matrimonial qui leur sera applicable sera celui de la communauté réduite aux acquêts.

Afin de permettre aux époux ou aux futurs époux de réfléchir sur le régime à choisir, l’officier de l’état civil expliquera les régimes matrimoniaux au moment de la publication des bans telle qu’elle est prévue et organisée, pour le cas de l’enregistrement du mariage célébré en famille à l’article 370 et pour le cas du mariage célébré par l’officier de l’état civil à l’article 384.

Au moment de la célébration du mariage ou de l’enregistrement de celui-ci, l’officier de l’état civil leur demandera de fixer leur choix. Il actera leur réponse ou le manque de réponse dans l’acte de mariage.

Si les époux n’ont pas régulièrement opéré leur choix, le régime de la communauté réduite aux acquêts leur sera applicable. De même, si le mariage est annulé, le régime matrimonial choisi sera considéré comme inexistant et celui de la communauté réduite aux acquêts leur sera applicable.

Pour permettre la stabilité de la famille à travers le choix du régime matrimonial, à la demande des époux et une fois durant le mariage, le régime matrimonial peut être modifié.

Dans ce cas, le demandeur doit prouver que la modification est exigée par l’intérêt du ménage ou par une modification importante intervenue dans la situation des époux ou de l’un d’entre eux.

Il faut noter qu’au cas où cette demande n’est pas accueillie, celle-ci ne peut être renouvelée qu’après deux ans à dater de la décision devenue définitive pour autant qu’elle s’appuie sur des éléments nouveaux. La durée de deux ans est suffisamment longue pour permettre aux époux de mieux réfléchir sur l’opportunité et les effets du changement de leur régime matrimonial.

Pour raison du maintien de la solidarité entre époux et au sein de la famille, quelque soit le régime matrimonial choisi, conformément à l’article 498 du Code de la famille, un époux peut donner mandat à l’autre de le représenter dans l’exercice des pouvoirs que le régime matrimonial lui attribue.

Si l’un des époux se trouve hors d’état de manifester sa volonté, l’autre peut se faire autoriser par ordonnance du président du tribunal de paix de leur résidence, à le représenter en tout ou en partie, dans l’exercice des pouvoirs résultant du régime matrimonial.

Un autre point qui vaille la peine d’être relevé touche les aspects matériels et patrimoniaux de la famille. Le législateur protège les enfants de manière particulière et les héritiers de manière générale contre la dilapidation des biens de la famille par un des époux.

C’est ainsi que quel que soit le régime matrimonial choisi par eux et les modalités de gestion de ce régime, l’accord des deux époux est nécessaire pour :

- transférer une concession foncière commune ou propre, ordinaire ou perpétuelle ou la grever d’un droit d’emphytéose, de superficie, d’usufruit, d’usage, d’habitation, d’hypothèque ou d’une servitude;
- aliéner, par incorporation, un immeuble commun ou propre ou le grever d’un droit réel d’emphytéose, de superficie, d’usufruit, d’usage, d’habitation, d’hypothèque ou d’une servitude et d’un bail de plus de neuf ans;
- aliéner un immeuble commun dont la valeur est supérieure à un certain montent (dans le temps c’était 50.000 zaïres) ou des titres inscrits de cette valeur au nom du mari et de la femme ;
- contracter un emprunt de plus d’un certain montant (dans le temps c’était 10.000 zaïres) sur les biens communs ou propres de l’autre époux ;
- faire une donation de plus d’un certain montant (dans le temps c’était 500 zaïres) ou cautionner la dette d’un tiers pour un montant supérieur à une certaine somme (dans le temps c’était 5.000 zaïres), sur les biens communs ou propres de l’autre époux.

Le régime de la communauté universelle est celui par lequel le législateur consacre réellement l’unité, l’harmonie et la stabilité familiales. Il consacre entre les époux la communauté de tous les biens, tant meubles qu’immeubles ainsi que de leurs dettes présentes et à venir.

La seule exception et limite à ce régime est le fait que resteront propres aux époux, les biens mobiliers et immobiliers qu’ils recueilleront à titre gratuit avec exclusion de communauté et les biens qui leur sont strictement personnels ainsi que le capital d’assurance-vie, les indemnités compensatoires d’un préjudice physique ou moral, les rentes alimentaires, pension de retraite et d’invalidité.

§2. La famille, communauté de vie, d’harmonie, de solidarité et tribunal privilégié pour la paix de ses membres

La loi dit que les époux doivent s’obliger mutuellement à la communauté de vie dès qu’ils ont constitué leur ménage. Il s’en suit qu’ils sont tenus de vivre ensemble et d’assurer la consommation du mariage.

Ceci, ajouté au fait que le mari assume la direction dudit ménage, engendre une importante conséquence : l’épouse est obligée d’habiter avec son mari et de le suivre partout où il juge indispensable de résider.

Pour besoin de justice à l’endroit de la femme, dans le cas où la résidence est fixée par le mari de façon manifestement abusive ou contraire aux stipulations intervenues entre époux, la femme peut exercer un recours devant le tribunal de paix contre la décision du mari.

Mais les époux peuvent aussi, dans l’intérêt supérieur du ménage, convenir de vivre séparés pendant une période déterminée ou indéterminée.

Pour raison de reprise rapide de la vie commune, la convention conclue à cet effet peut être révoquée à tout moment par l’un d’entre eux.

Du point de vue de la solidarité qui doit régner au sein de la famille, l’article 458 du Code de la famille stipule que « les époux se doivent soins et assistance réciproques pour la sauvegarde des intérêts moraux et matériels du ménage et des enfants. Ils se doivent mutuellement fidélité, respect et affection ».

Pour ce qui est de plusieurs types de litiges pouvant naître à l’occasion du processus de mariage ou au sein de la famille, la loi érige la famille en une instance privilégiée pour le règlement pacifique et à l’amiable des conflits.

La famille intervient ainsi comme un « tribunal pour la paix au sein de la famille » et règle à l’amiable des questions qui mettent en péril son harmonie. Et l’instance érigé à cet effet par la loi est appelée « conseil de famille ».

A titre illustratif, le conseil de famille de la famille de la jeune fille peut par exemple statuer pour trouver une solution en cas de refus de consentement d’un des parents au mariage de leur fille ou en cas de mésentente sur la dot.

Si par exemple la dot est refusée par ceux qui, selon la coutume, doivent la recevoir, les futurs époux, même non émancipés, soit ensemble, soit séparément peuvent porter le litige devant le conseil de famille.

Le conseil de famille est aussi écouté lorsqu’il est question d’organiser la tutelle ou la curatelle d’un enfant mineur ou même lorsqu’il appert une incompréhension au sujet de la succession.

§3. La protection de la famille contre certains mauvais comportements des époux ou des personnes externes

Le droit pénal est aussi mis à profit pour protéger la famille à la fois contre des faits internes et contre des faits qui lui sont externes. C’est ainsi qu’il élabore une série d’infractions dites « troubles contre l’ordre familial ».

L’article 467 du Code de la famille qui est complémentaire au Code pénal livre II, donne un exemple de cette protection en énumérant quelques faits prévus et punis au mieux de l’harmonie de la famille et du respect mutuel entre époux.
Sera par exemple puni, du chef d’adultère, d’une peine de servitude pénale de six mois à un an et d’une amende :

- quiconque, sauf si sa bonne foi a été surprise, aura eu des rapports sexuels avec une femme mariée.
- le mari qui aura eu des rapports sexuels avec une personne autre que son épouse, si l’adultère a été entouré de circonstances de nature à lui imprimer le caractère injurieux.
- la femme qui aura eu des rapports sexuels avec un homme marié dans les circonstances prévues au 2° du présent article.
- la femme mariée qui aura eu des rapports sexuels avec une personne autre que son conjoint.

Sera aussi puni d’une peine de servitude pénale ne dépassant pas six mois et d’une amende, le mari qui aura incité sa femme à commettre l’adultère ou en aura sciemment favorisé l’exécution ;

Sera puni des peines prévues en cas d’adultère, sauf si sa bonne foi a été surprise :

- quiconque aura enlevé, même avec son consentement, une femme mariée ou l’aura détournée de ses devoirs de façon à la soustraire à la garde de son mari ou de la personne chargée de ce soin pour le compte du mari, afin de faciliter ou permettre à cette femme des rapports adultères ; ainsi que
- quiconque aura caché ou gardé cette femme avec la même intention.

Chapitre II. PRINCIPAUX DANGERS AUXQUELS FAIT FACE LA FAMILLE EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

Section I. DEFIS LEGAUX ET INSTITUTIONNELS

§1. L’ambigüité du législateur et l’insuffisance des mécanismes institutionnels mis en place pour protéger la famille

L’ambigüité du législateur

Le principe posé par la Constitution de la RDC et le Code de la famille est que la famille est la cellule de base dans la construction d’une société harmonieuse, durable et développée.

Mais à lire certaines dispositions du Code de la famille, on décèle une certaine ambigüité dans l’esprit du législateur au point qu’on se demande si les dispositions consacrées à l’unité et à la stabilité de la famille ne relèvent pas d’une pure théorie.

A titre illustratif, dans le Code de la famille, le divorce[3] n’est soumis qu’à une seule condition déjà difficilement appréciable et qui peut résulter du caprice d’un des époux qui le demande. Cette condition est « la destruction irrémédiable du lien conjugal ».

Nous avons conduit une petite enquête sur cette question au cours du mois de septembre 2009 et avons interrogé 100 femmes âgées entre 30 et 40 ans dans divers milieux de Kinshasa. Environ 80% d’entre elles estiment que se le législateur voulait protéger la famille, il devait limiter les possibilités de divorce en l’assortissant d’autres conditions.

Et toutes les conditions à fixer devraient tendre à décourager les époux qui demanderaient le divorce.

Environ 20% d’entre ces femmes estiment simplement que si le législateur congolais voulait protéger la famille, il ne devait même pas prévoir la possibilité de divorce. Ces femmes considèrent que le divorce est devenu monnaie courante y compris au sein de jeunes couples qui ont moins de 5 ans de vie commune.

Pour les femmes interrogées, « le malheureux caprice auquel le législateur ouvre une regrettable brèche pour fragiliser la famille dérive du fait que chacun des époux peut désormais agir en divorce en fondant son action sur cette fameuse destruction irrémédiable du l’union conjugale ».

Selon l’article 550 du Code de la famille, il y a destruction irrémédiable de l’union conjugale si le tribunal tire des faits, la conviction que la continuation de la vie conjugale et la sauvegarde du ménage sont devenues impossibles.

Plusieurs d’entre ces femmes considèrent aussi que la justice congolaise est même déjà mal placée pour apprécier en toute indépendance la question de la destruction irrémédiable du lien conjugale tant plusieurs magistrats sont eux-mêmes trempés dans des abus conjugaux et qu’ils peuvent même être corrompus par l’époux qui désire obtenir à tout prix le divorce.

Ces femmes qui semblent croire avec force dans la famille, remettent même en cause l’indépendance de la justice et la bonne volonté des juges appelés à statuer sur des cas leur soumis.

Au cours de la même étude susmentionnée, nous avons rencontré 100 hommes, âgés entre 30 et 45 ans. Environ 75% de ces hommes croient que le divorce est un droit pour eux de se « décharger d’une femme non soumise, stérile ou qui n’œuvre pas en faveur de l’harmonie au sein de la famille ».

Et environ 25% d’entre ces hommes estiment que « les hommes ne devraient pas se marier s’ils pensent divorcer un jour puisque ceux qui paient les conséquences du divorce sont les enfants et non les époux qui, eux, peuvent se remarier ».
Du point de vue de la procédure, celui des époux qui veut demander le divorce présente au président du tribunal de paix de la résidence de l’autre époux ou de la dernière résidence conjugale, une requête écrite ou verbale indiquant les motifs du divorce.

Le président du tribunal de paix convoque le requérant, lui adresse à huis clos les observations qu’il estime nécessaires et convenables et attire son attention sur la gravité de la requête introduite. Si toutefois, le requérant persiste dans sa décision, le président du tribunal de paix ordonne aux époux, par lettre missive avec accusé de réception, de comparaître devant lui aux lieu, jour et heure qu’il indique.

Pour sauver l’intimité et la discrétion lors de comparution, la partie ou les parties requérantes comparaissent à huis clos devant le président du tribunal de paix et hors de la personne de leurs conseils. Le président, après avoir précisé les griefs du requérant et entendu les observations de l’autre époux ou précisé celles-ci si ce dernier ne comparaît pas, tente en amiable conciliateur de resserrer les liens conjugaux.

La loi donne néanmoins la possibilité au juge d’œuvrer en faveur des conciliations en cors des procédures du divorce. C’est ainsi que le juge pourra, dans un but de rapprochement des époux, convoquer les personnes qu’il estime susceptibles de favoriser celui-ci, ajourner la suite de l’instance pour une durée maximum de six mois lorsque le rapprochement n’est pas exclu. Ce délai d’ajournement sera obligatoirement de six mois si les enfants sont à charge des parents.

Durant les instances de conciliation, le président du tribunal peut en outre prendre, en cas d’urgence, des mesures provisoires nécessaires relatives à la résidence séparée des époux et celles relatives à la garde des enfants.

A l’audience de conciliation au cours de laquelle le président du tribunal de paix constate l’échec définitif de la conciliation, il fixe la date de l’introduction de l’action en divorce devant le tribunal de paix, en tenant compte éventuellement du délai d’ajournement.

Cette décision est notifiée verbalement et sur-le-champ aux époux. En cas d’absence de l’époux défendeur, la décision lui sera notifiée par le greffier. Si le requérant réside à l’étranger et qu’il a obtenu la dispense de comparaître, le président fixe la date d’audience dès qu’il a reçu la décision du requérant de continuer la poursuite de la cause. Il lui fait notifier par le greffier la date de l’introduction de l’action en divorce.

Au cas où la requête visée à l’article 555 du Code de la famille et introduite par le mari se situe pendant la période de grossesse de la femme, celle-ci peut demander, après l’échec de l’instance de conciliation, au moment de l’introduction de l’action en divorce, qu’il soit sursis à celle-ci pendant cette période et éventuellement jusqu’à un an après la naissance d’un enfant né vivant.

Avant l’instruction de la cause, le tribunal pourra encore, à la demande des parties ou même d’office, ordonner que celles-ci se présentent devant des réunions de famille selon des modalités qu’il précise.

La conciliation intervenue en cours d’instance est constatée par le tribunal; elle éteint l’action.

En cas de non-conciliation, les conseils des parties étant éventuellement entendus, le tribunal statue et peut, soit retenir l’affaire immédiatement et se prononcer sur l’action en divorce, soit la renvoyer à une audience ultérieure dont il indique la date.

Lorsque le demandeur n’a pas assisté au prononcé de l’ordonnance de non-conciliation, le tribunal doit le faire convoquer pour la première audience utile.

Faut-il relever qu’un des dangers qui guette la famille est constitué des cas où la dot est considérée comme le prix de la jeune fille à épouser.

Dans ces cas, des parents, des oncles ou toutes personnes ayant une ascendance sur les jeunes tentent de fixer une dot très exorbitante en oubliant le sens profond de la dot.

L’article 363 du Code de la famille donne le pouvoir au président de la République de fixer, au travers une ordonnance, la valeur maximale et la valeur minimale de la dot en RDC. Cette ordonnance est attendue depuis 1987 à ce jour et son absence donne lieu à des abus.

L’insuffisance des mécanismes institutionnels de protection

Certes la RDC a fait déjà un grand effort en intégrant certaines dispositions pertinentes reprises dans les textes internationaux dans sa propre législation relative à la protection de la vie, de l’enfant et de la famille. Mais il reste à fournir un effort pour ce qui est de l’application et de la bonne application de ces textes.

L’application de la loi au mieux des intérêts de la famille, de la vie et de l’enfant doit non seulement être respectueuse des procédures établies, mais aussi et surtout rapidement intégrer les pratiques et faits sociaux nouveaux qui sont laissés en marge par le simple fait qu’ils n’existaient pas ou qu’ils n’avaient pas une importante ampleur lors de la rédaction des lois en vigueur.

Tel est le cas de la grande montée en nombre des concubinages, des avortements, des abandons des bébés dans les rues par leurs géniteurs (souvent les femmes), de la montée en nombre des enfants dits sorciers, des demandes des divorces, des viols y compris des mineures, collectifs et massifs à l’occasion des attaques rebelles ou par le fait des forces nationales de sécurité ou encore par le fait des forces des Nations Unies.

Il est urgent que le législateur constate que ces faits sont devenus de plus en plus fréquents et qu’il les intègre dans la législation à venir, en terme des mécanismes de prévention, de répression et/ou de gestion au mieux de la protection de la famille, de la vie et de l’enfant.

L’application des lois par les juges pour protéger la famille et l’enfant (les juridictions militaires congolaises ont déjà rendu environ une vingtaine d’arrêts et des jugements sur des cas des viols sur des mineures) reste aussi émaillé par la difficulté d’exécution des décisions rendues, une fois encore à cause du manque d’engagement solide des leaders en faveur de la famille, de la vie et de l’enfant.

L’impunité et la faiblesse institutionnelle de l’Etat sont les autres grandes faiblesses qui émaillent la protection de la famille, de la vie et de l’enfant en République Démocratique du Congo.

L’impunité est une question quasi récurrente qui provient, elle-même, des faiblesses des mécanismes de régulation de l’Etat et des organes d’application de la loi. De nombreux rapports font ressortir le fait qu’elle est la conséquence de l’incapacité de l’Etat à protéger la famille et de manière générale ses citoyens.

Mais au constat de l’actuel organisation et mode de gestion du pays, on pourrait déduire que ces faiblesses sont aussi exacerbées par le manque de volonté dans le chef des leaders (politiques, religieux, coutumiers, communautaires, etc.)

Les dysfonctionnements à l’intérieur du système étatique et le mauvais fonctionnement des mécanismes de protection qui sont déjà mis en place par la loi, empêchent de trouver des réponses appropriées à des pratiques déjà longtemps instituées en habitudes, alors même qu’elles sont répréhensibles.

La faible implication des leaders politiques, religieux et communautaires dans la protection de la famille, de la vie et de la famille peut se résumer dans la faible dénonciation des concubinages, des avortements criminels, d’abandons des bébés sur les rues, et toutes autres formes d’habitudes contra familias qui se constatent depuis quelques années en RDC ; dans une faible documentation des cas pouvant constituer une base de données et dans le fait qu’aucune de ces questions (demeurées taboues) ne soulève à ce jour un débat public.

§2. Les défis liés au contexte de guerre, de l’insécurité et aux usages dangereux

La guerre et l’insécurité permanente

Depuis 1994, la famille en République Démocratique du Congo (RDC), est durement mise à l’épreuve. La vie est désacralisée et l’enfant a de moins en moins l’espoir d’un lendemain meilleur.

La République Démocratique du Congo connait une succession des guerres depuis 1994 à ce jour. Ces guerres sont caractérisées par d’énormes violences, des crimes graves et des violations massives des droits de l’homme et ont fait entre 4 et 5 millions de victimes, selon des rapports d’organisations non gouvernementales et des organisations internationales œuvrant en RDC.

Les crimes les plus marquants de ces guerres consistent en des violences sexuelles souvent utilisées comme armes de guerre contre des personnes vulnérables (les femmes, les mineur(e)s et les vieillards). Et la partie du pays qui en a payé le lourd tribut est essentiellement constituée des provinces de l’Est[4] mais aussi du nord et du sud.

Les mêmes rapports d’organisations non gouvernementales et des organisations internationales estiment aujourd’hui le nombre de femmes adultes et des mineures violées depuis le début de la crise à « plus de 100.000 dont 90% n’ont pu recevoir des soins médicaux appropriés ».

Ces chiffres pourraient être encore plus importants face au fait que dans les zones où sévissent encore les guerres, il demeure difficile d’évaluer les dégâts notamment à cause de l’inaccessibilité des milieux laissant ainsi des populations enclavées avec des conséquences évidentes sur le plan sanitaire, social, économique, juridique, etc.[5]

Selon le rapport de l’Expert indépendant sur les droits de l’homme en RDC[6], « les actes de violences sexuelles continuent à se multiplier à une vitesse alarmante en presque totale impunité. Des femmes enceintes, des personnes en détention, des mineurs et même des bébés sont victimes de viols individuels ou collectifs, commis dans une proportion toujours aussi inquiétante par les membres de la Police nationale congolaise (PNC), des FARDC » ainsi que des groupes armés opérant particulièrement dans la partie Est du pays[7].

Les données rendues publiques par la Division Droits de l’Homme de la MONUC concernant la période située entre janvier 2005 et juin 2007, renseignent que le nombre des cas des victimes des violences sexuelles reçues dans des centres hospitaliers de cette partie du pays est de 31.900.

Ces violences qu’ont connues des femmes et des mineures ont aussi engendré des conséquences néfastes sur leur santé reproductive par le fait de la contamination au VIH/SIDA ou par le fait des lésions et des infections qui ont sensiblement atteint leurs organismes et affaibli leur psychologie.[8]

Mettant le sens de la vie et la famille en danger, le phénomène du viol est aussi en train de se développer chez les civils et même au sein des familles à cause de l’impunité régnante depuis de longues années.[9]

Des pratiques dangereuses et insolites

Des rapports d’Ong font par exemple état des viols domestiques. Il s’agit des viols conjugaux et des pratiques socioculturelles qui forcent quelques catégories de femmes et des filles à avoir des relations sexuelles avec des membres de leurs familles. Hommes et femmes stériles sont de fois obligés d’avoir des rapports sexuels avec un membre de la famille de l’époux ou de l’épouse, dans le but d’assurer la descendance de la famille.

Les viols au sein des familles de la part des oncles gentiment appelés tontons ou par d’autres personnes adultes, sont suivis par une honte ou par un refus de dénoncer, fondé sur le sens de l’honneur de la famille à ne pas exposer.

Pourtant ils génèrent des frustrations avec lesquelles les jeunes victimes (filles) sont obligées de vivre toute leur vie durant, et qui souvent continuent à affecter leur psychologie même lorsqu’elles sont mariées et mères des familles.

Dans une vue globale de la protection de la famille, de la vie et de l’enfant, ce contexte est d’autant important qu’il renseigne déjà par lui-même sur les défis majeurs et les grandes faiblesses qui caractérisent les mécanismes institutionnels de protection, l’urgence avec laquelle l’Etat et la communauté internationale sont invités à prendre des mesures adéquates ainsi que l’engagement qui est désormais attendu de la société civile et des défenseurs des droits de l’homme pour redorer le blason et l’honneur due à la femme et à la famille, pour redonner tout le sens à la vie et redonner espoir à l’enfant congolais.

Par ailleurs, des résultats d’enquêtes récentes (novembre et décembre 2008) conduites par le PNUD dans 8 des 11 provinces par le PNUD montrent aussi que les harcèlements sexuels constituent un phénomène très répandu dans les pratiques sociales, les us et coutumes de la RDC. Plus de 80 % des personnes enquêtées dans ce rapport indiquent que ce phénomène est très courant dans leurs contrées.

Ce phénomène est courant dans des centaines des familles congolaises, des d’écoles, des universités, des services publics et privés.

Malgré le fait qu’il constitue une des principales menaces pour la sécurité des femmes travailleuses (généralement mères des familles), des élèves et des étudiantes qui se trouvent souvent à la merci de leurs supérieurs ou de leurs enseignants, il n’existe pas d’actions particulières visant à lutter contre ce fléau.

A tout cela s’ajoute les mutilations génitales qui se commettent principalement dans le contexte des violences sexuelles commises par des groupes armés comme arme de guerre au même titre que le viol. Elles consistent à mutiler sexuellement la victime (ablation des seins ou destruction des organes génitaux dans le but d’infliger des souffrances extrêmes aux victimes, femmes ou hommes.

Dans la province de Maniema à l’est du pays et dans la Province de l’Equateur au nord, certains témoignages repris par des agences des Nations Unies dont le PNUD, font état de pratiques isolées d’ablation du clitoris pendant des cérémonies d’initiations des jeunes filles.

Cette pratique, qui n’est pas courante en RDC, est supposée rendre les femmes fidèles à leurs époux. Bien qu’un débat soit en cours sur les bienfaits ou la nocivité de ces pratiques, il n’en demeure pas moins qu’elles ont des conséquences négatives sur la santé de la femme, sur sa capacité reproductrice et donc sur la famille.

Finalement, la polygamie (socialement tolérée y compris par des leaders politiques et de la société civile) est une autre pratique qui met en danger la famille.

Il y a des congolais qui tendent à justifier la polygamie comme une mesure de sanction contre l’épouse « récalcitrante » ou « incapable » d’assouvir tous les besoins de l’homme ou tout simplement comme une manière d’avoir une main d’œuvre plus nombreuse pour des maris qui ont de grandes étendues à cultiver.

La pauvreté, la donne religieuse et tribale

Plus de 85% de la population congolaise vit dans une extrême pauvreté, notamment à cause de l’absence des mécanismes de justice distributive, du manque de production interne et des failles de tout le système étatique.

La religion et la tribu sont encore deux dangers permanents auxquels fait face la famille puisqu’ils apparaissent comme exigences dans certains milieux vitaux comme des conditions sine qua non de mariage.

Une brève étude que nous avons menée a révélé que certaines religions en RDC comme les témoins de Jéhovah, les apostolo (Babas), les Brahmanistes et dans une moindre mesure certaines églises dites de réveil, n’admettent pas qu’un de leurs membres se marie à quelqu’un qui est étranger à leur doctrine ou à quelqu’un qui appartient à une église différente.

D’autres familles en RDC estiment qu’elles ne peuvent donner leur enfant (fille ou garçon) en mariage à quelqu’un qui n’est pas de leur tribu. Les tenants de cette position considèrent que la disparité des cultures, des us et des coutumes au sein d’une famille est une germe des mésententes au sein du couple.

Nous pouvons tirer plusieurs illustrations de ce phénomène dans nos fréquentations et dans notre très proche entourage :

- Deux amis avec qui nous avons fini à la faculté de droit de l’université de Kinshasa en 2001, sont liés en amour depuis environ 13 ans ne se sont pas encore mariés pour la seule raison que le garçon est apostolo alors que la fille est témoins de Jéhovah. Les deux subissent chacun de son côté des pressions de leurs familles et de leurs églises respectives pour ne jamais se marier, nonobstant le fait qu’ils sont tous d’une même tribu.

- Un autre ami avec qui j’ai été à la faculté vient de divorcer d’avec sa femme au bout de trois ans seulement de mariage. Raison ? La femme qui est apostolo avait des manières bizarres de prier et ne se soumettait plus à son mari qui est catholique. Les deux sont cependant d’une même tribu. Dans la famille de l’homme, le fait que le couple ait donné lieu à deux enfants infirmes est interprété comme la conséquence de l’attachement de la femme à des pratiques magico religieuses de la religion apostolo.

- Un de mes frères qui est catholique a épousé dans une famille des témoins de Jéhovah. Les parents de la fille ont refusé de prendre la dot et de venir au mariage de leur fille, considérant qu’elle est allée dans une perdition. Les éléments de discordance dont que le garçon n’est ni de la religion de la fille, ni de sa province (Kasaï). Le fait que ce couple n’ait eu aucun enfant depuis 3 ans est interprété comme la conséquence du mauvais sort jeté sur lui par les parents de la fille et perturbe de plus en plus la paix des époux, aujourd’hui au bord de l’éclatement.

Un autre point où les croyances religieuses deviennent un danger pour la famille c’est la montée d’accusation de sorcellerie au sein des familles, particulièrement dans celles où l’homme et la femme ont une disparité de cultes.

Il est courant que des pasteurs, surtout ceux des églises dites de réveil, accablent d’accusation l’époux qui n’est pas du culte de l’autre d’être à la base d’un malheur qui frappe la famille, son conjoint ou un des membres de la famille.

Section II. QUELQUES RECENTES AMELIORATIONS DE LA PROTECTION

Elles sont essentiellement légales et jurisprudentielles. Elles touchent indirectement la famille en considérant particulièrement la protection de l’enfant et de la femme ; celle-ci étant considérée comme génitrice, souvent porteuse et gardienne de la vie et source de la cohérence et de la paix au sein de la famille.

Dans le domaine particulier des violences sexuelles, l’article 15 de la Constitution dispose que: « les pouvoirs publics veillent à l’élimination des violences sexuelles. Sans préjudice de l’application des traités et accords internationaux, toute violence sexuelle faite sur toute personne, dans l’intention de déstabiliser, de débloquer une famille et de faire disparaître tout un people est érigée en crime contre l’humanité puni par la loi ».

Par ailleurs, il existe aussi depuis 2006 deux lois modernes et élaborées de manière très détaillée[10], qui sanctionnent[11] les viols sous tous leurs aspects[12] et rend inopérant sur le plan juridique le consentement de la victime. La loi dit que le consentement de la victime ne peut ni être déduit des paroles ni de la conduite ni du le silence ou du manque de résistance dans le chef de la victime.

Cette définition très large et complète était nécessaire pour couvrir les innombrables variétés de violences commises contre les femmes et qui n’étaient pas couverte par la loi précédente[13]. En effet le viol tel que définit avant 2006, ne couvrait pas l’entièreté de l’étendue des crimes sexuels comme par exemple les viols commis sur des hommes[14].

Les deux lois sur les violences sexuelles prennent largement en compte la protection des personnes les plus vulnérables notamment les femmes, les enfants et les hommes victimes des infractions de violences sexuelles.

L’art 1er de la loi du 20 juillet 2006 établi en autre le principe du défaut de pertinence, de la qualité officielle et « de l’ordre hiérarchique en matière d’infractions relatives aux violences sexuelles[15].

Pour ce qui est de la protection de l’enfant, notamment par rapport à la guerre, la RDC a aussi voté une loi spécifique en janvier 2009. Elle abroge le décret du 06 décembre 1950 sur l’enfance délinquante et introduit plusieurs innovations et d’énormes défis doivent être relevés pour sa mise en application.

Elle apporte beaucoup d’innovations, notamment en ce qui concerne la mendicité et le vagabondage qui sont passés des faits de déviance à des situations difficiles dans lesquelles se trouvent les enfants et qui nécessitent des mesures spéciales de protection de la part de l’État (article 62).

Elle met en place des tribunaux spéciaux pour enfants qui ne traiteront que les dossiers des mineurs contrairement aux tribunaux de paix actuels (articles 84, 200), un corps des assistants sociaux au bénéfice des enfants (articles 74,76) ainsi que des mécanismes d’assistance par l’État aux familles démunies (articles 69).

Elle incrimine tout recrutement et toute utilisation des enfants dans les groupes et forces armés ainsi que dans la police (articles 71 et 187), tout délaissement ou abandon d’enfants (article 190), toute non-dénonciation des violences faites à l’enfant (article 192), toute abstention d’apporter secours à l’enfant en danger (articles 191 et 193), tout refus de donner des soins préventifs à l’enfant (article 195), etc.

Chapitre III. QUELQUES RECOMMANDATIONS POUR AMELIORER LA PROTECTION DE LA FAMILLE EN RDC

La famille doit être soutenue dans sa vie quotidienne et protéger contre les forces externes ou internes qui vise sa destruction et sa disparition. Voilà pourquoi nous visons ci-dessous deux principaux axes stratégiques d’intervention des acteurs significatifs.

Section I. REFORMES SOCIALES ET RENFORCEMENT DES CAPACITES DES INSTITUTIONS PUBLIQUES ET DE L’ETAT

§1. Réformer le domaine social

La pauvreté qui caractérise la vie de plus de 85% des familles congolaises doit amener l’Etat à mettre en place d’importantes réformes sociales, puisque, on le sait, cette pauvreté tire sa source principale du défaut des mécanismes de justice distributive dans la répartition des richesses nationales.

Il y a de longs mois que les fonctionnaires de l’Etat et autres professionnels qui émargent de son budget n’ont pas été payés. Le salaire ayant un caractère alimentaire et vital comme l’affirme le Code du travail, il est important que l’Etat initient ces reformes pour lutter contre la pauvreté au sein des familles.

Depuis de longs mois, des pères et des mères des familles qui travaillent pour l’Etat n’ont pas reçu leurs salaires, alors que les dirigeants politiques s’enrichissent si nonchalamment au vue et au su de tous les citoyens. Impuissants, les parents regardent ainsi leurs enfants mourir de faim, d’illettrisme, devenir mendiants et d’autres maux qui participent de ce dénuement matériel.

En effet, la protection de la famille, de la vie et de l’enfant en République Démocratique du Congo ne saurait se passer de la question essentielle du revenu familial qui semble conditionner l’harmonie familiale, la sécurité pour les enfants et un lendemain meilleur.

A côté de l’exigence d’une justice dans la répartition des richesses nationales, l’Etat doit être renforcé dans ses capacités responsives sur le plan institutionnel face aux demandes de protection de la famille, de la vie et de l’enfant en considérant que cette réponse ne doit pas seulement s’arrêter à l’adoption de nouvelles lois et à la mise en place de nouvelles institutions chargées de cette protection.

A tire illustratif, l’Etat doit mettre en place des mécanismes de suivi de l’application, et surtout de la bonne application des lois qu’il adopte, mais aussi doter des capacités suffisantes les institutions qui ont en charge la protection de la vie, de l’enfant et de la famille. Il s’agit essentiellement des capacités matérielles, budgétaires et intellectuelles pour leurs animateurs.

Par ailleurs, les hôpitaux, les écoles, les centres de formation et d’éducation à divers niveaux, les orphelinats et tous les autres établissements à caractère social qui recueillent les enfants rejetés et les femmes en détresse devraient être intégrés dans une nouvelle politique sociale du gouvernement.

§2. Renforcer les capacités responsives de l’appareil étatique

Ces capacités doivent à la fois viser la lutte contre l’impunité des crimes perpétrés contre l’ordre familial et la réparation des préjudices subis à l’occasion de leur perpétration. Elles doivent aussi viser le domaine de la protection des membres de la famille (les enfants notamment qui sont des personnes fragiles et vulnérables) et le renforcement des capacités économiques des familles (notamment en payant les salaires dus aux fonctionnaires de l’Etat).

La lutte contre l’impunité est un vaste champs d’intervention de l’Etat qui touche à la fois l’amélioration des conditions de travail des acteurs policières et judiciaires ainsi que le renforcement des capacités opérationnelles de ces acteurs sous payés, sous équipés et plongés, pour la plupart, dans la corruption et l’inefficacité.

Section II. CONSCIENTISER LES LEADERS RELIGIEUX ET CEUX DE LA SOCIETE CIVILE

§1. Face à la donne religieuse et tribale

Les leaders religieux ont un important rôle à jouer dans la protection de la famille. Et comme le disait Benoît XVI en mars 2006 lors d’une réunion avec le clergé de Rome, « l’Eglise doit aider à sauver la famille ».

Pendant qu’il rencontrait le clergé de son diocèse et qu’il s’entretenait sur « les défis que l’Eglise doit affronter », le pape a interpellé les responsables de l’église catholique sur l’importance pour eux de s’impliquer dans la protection de la famille, aujourd’hui objet de moult attaques.

Les leaders de l’église catholique qui a le mérite de jouer un important leadership en RDC devraient par exemple mettre sur pied des programmes spécifiques d’enseignement dans des écoles, dans des médias ou dans diverses rencontres des jeunes et des couples.

Ces programmes devraient viser un plaidoyer et une sensibilisation à un très grand rayon sur les défis auxquels fait face la famille ainsi que sur les mécanismes qui devraient être mis en place pour sauver cette institution de plus en plus en détresse.

Et face à l’intolérance qui participe des discours de certaines églises, ces mêmes leaders pourraient être à la base des prédications spécifiques sur l’unicité de la race humaine, le sens du mariage, sa vocation ainsi que le respect dû à cette institution divine.

Plusieurs jeunes (une vingtaine des filles et des garçons) interrogés par nous en septembre 2009, à Kinshasa, sur ce qu’ils pensent du mariage ont répondu que « le mariage est une simple obligation sociale ».

Pour ces jeunes « lorsqu’un garçon ou une fille a un certain âge, il doit se mmarier pour éviter d’être considéré comme un ‘etula’ (mot lingala, une langue parlée à Kinshasa et qui signifie à peu près ‘résidu social’) ».
Par ailleurs il est urgent que l’Etat face respecter la loi par celles-ci en sensibilisant et en interpellant, le cas échéant, les leaders religieux sur leur rôle dans le maintien de l’harmonie sociale et familiale.

Les principes à faire valoir devraient chrétiens et légaux, fondés notamment sur le fait que « toute personne a la liberté de se marier à la personne de son choix et de fonder une famille avec celle-ci ».

La société civile a aussi un rôle à jouer dans la sensibilisation sur le fait que le tribalisme est irrespectueux de l’unicité du genre humain et dans le sens que l’intolérance religieux, comme toutes les autres formes d’intolérances, amènent au déchirement de la société dont à la base la famille.

§2. Un engagement plus vif de la société civile

La société civile doit se tracer une nouvelle ligne de réflexion et d’action, à savoir : la protection de la famille et la lutte cotre tous les dangers que nous décrivons plus haut et auxquels elle fait face.

Ceci suppose qu’elle se forme et s’informe au quotidien sur le contexte en lien avec la famille et qu’elle se dote des capacités de monitoring, de rapportage et de plaidoyer sur les défis auxquels la famille fait face à ce jour en RDC. Dans ce cadre, elle devra être un centre de dénonciation de toutes les atteintes à l’ordre familial, à la vie et à l’enfant.

Dans un effort souvent renouvelé, plusieurs leaders de la société civile ont déjà mis en place des programmes spécifiques, notamment pour ce qui est de la récupération des enfants dits sorcier, dont le nombre est de plus en plus croissant.

D’autres leaders ont mis en place des mécanismes de protection des femmes en détresse. Il s’agit principalement des filles-mères rejetées par leurs familles ou par les géniteurs des enfants à qui elles ont donné vie à qui il est offert un cadre professionnel et même de fois résidentiel.
[1] (J.O.Z., no spécial, 1er août 1987)
[2] Genèse
[3] Qui est une des modalités de dissolution du mariage et qui résulte d’une décision judiciaire à la demande de l’un des époux.
[4] Il s’agit du Nord et du Sud Kivu, du Maniema, de la Province orientale et du Katanga. Lire à ce titre le http://www.womensrightscoalition.org/site/advocacyDossiers/congo/tablesexualviolence_fr.php et le http://web.amnesty.org/library/Index
[5] http://www.icrc.org/web/fre/sitefre0.nsf/htmlall/congo-kinshasa-feature-201207
[6] Rendu public en fin février 2008.
[7] Il s’agit principalement de différents groupes Maï Maï, des FDLR, des éléments de la LRA, des éléments du CNDP ainsi que des bandits armés et isolés opérant en toute impunité. « Rapport de l’expert indépendant sur la situation des droits de l’homme en République Démocratique du Congo », A/HRC/7/25, pp.12-15.
[8]Lire le www.with.jrs.net/files/VS_RDC.pdf et le www.unfpa.org/emergencies/symposium06/docs/centralafricanrepublicdaytwosessionfivec.ppt
[9] Au cours de l’année 2007, la Commission Provinciale de Lutte contre les Violences Sexuelles appuyée par l’UNFPA a enregistré 2.648 nouveaux cas contre 2.471 en 2008 au premier semestre, dont 99,9 % de femmes et 0,2 % d’hommes. Près de 64 % des auteurs sont des hommes en uniforme, 35,4 % des civils et 0,5 % des personnes non autrement identifiées. Ces auteurs de viols dont 60 % sont des adultes et 31 % des mineurs de moins de 18 ans sont généralement des personnes ayant subi des traumatismes divers non pris en charge.

[10] Cette Loi comprend la Loi No 06/018 de 20 juillet 2006, complétée par la Loi No 06/019 de 20 juillet 2006 modifiant et complétant le Décret de 6 août 1959 portant Code de Procédure Pénale.
[11]“Aura commis un viol, soit à l’aide de violences ou menaces graves, ou par contrainte à l’encontre d’une personne, directement ou par l’intermédiaire d’un tiers, soit par surprise, par pression psychologique, soit à l’occasion d’un environnement coercitif, soit en abusant d’une personne qui, par le fait d’une maladie, par l’altération de ses facultés ou par toute autre cause accidentelle, aurait perdu l’usage de ses sens ou en aurait été privé par quelques artifices : (a) tout homme, quelque soit son âge, qui aura introduit son organe sexuel, même superficiellement dans celui d’une femme ou toute femme, quel que soit son âge, qui aura obligé un homme à introduire même superficiellement son organe sexuel dans le sien"
[12]«b) tout homme qui aura pénétré, même superficiellement l’anus, la bouche ou tout autre orifice du corps d’une femme ou d’un homme par un organe sexuel, par toute autre partie du corps ou par un objet quelconque ; c) toute personne qui aura introduit, même superficiellement, toute autre partie du corps ou un objet quelconque dans le vagin ; d) toute personne qui aura obligé un homme ou une femme à pénétrer, même superficiellement son anus, sa bouche ou tout orifice de son corps par un organe sexuel, pour toute autre partie du corps ou par un objet quelconque. »
[13] Décret du 27 juin 1960 et l’Ordonnance-Loi n° 78-015 du 04 juillet 1978 du code pénal congolais à son article 170
[14] Pour une analyse plus complète de ces articles : RFDA, RFDP et International Alert, «Le Corps des Femmes comme Champ de Bataille Durant la Guerre de la RDC», 2004; HRW « RDC- La guerre dans la guerre », juin 2002,
[15] Art. 1er, Loi n. 06/018 du 20 juillet 2006 modifiant et complétant le Décret du 30 Janvier 1940 portant Code pénal Congolais, Section X, Du défaut de pertinence, de la qualité officielle et de « l’ordre hiérarchique en matière d’infractions relatives aux violences sexuelles ». L’article 42 lit comme suit : « La qualité officielle de l’auteur d’une infraction relative aux violences sexuelles ne peut en aucun cas l’exonérer de la responsabilité pénale ni constituer une cause de diminution de la peine ». L’art 42 (ter) dispose : « L’ordre hiérarchique ou le commandement d’une Autorité légitime civile ou militaire n’exonère nullement l’auteur d’une infraction relative aux violences sexuelles de sa responsabilité ». _________________________________________

L'auteur défend les libertés dans un pays en voie de devenir un Etat, une République et une Démocratie...